官员谈公司登记制度改革：宽进严管相辅相成

　　中新网10月30日电 近日，国务院研究部署公司注册资本登记制度改革工作，引起各方强烈反响。公司注册资本登记制度的改革意味着创业“门槛”的降低，国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭对此表示，作为监管部门，“宽进”和“严管”相辅相成。如果相应的管理措施跟不上，“宽进”就有可能引起市场秩序的混乱。

　　刘玉亭表示，此次改革是改变过去单纯依靠行政手段实施监管的方式方法，充分发挥行政部门、社会组织、企业自身的作用，共同推进社会诚信体系建设，通过加大对信用监管的力度来进行“严管”。

　　他进一步指出，一是完善市场主体信用信息公示制度。通过构建统一的市场主体信用信息公示系统，扩大信息公示范围，实现信息资源的真正共享，使社会公众和政府的各个管理部门、行业自律组织都能够方便、及时、全面地了解企业的登记和信用信息，由大家共同约束它。二是形成各部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。加强部门之间的协调配合，共同营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。三是要建立相应的激励、警示、惩戒制度，提高企业的违法成本。这次国务院布置改革工作中，有一个经营异常名录和“黑名单”。经营异常名录是在试点地区成功做法的基础上形成的，“黑名单”不仅是工商部门，现在有些部门也实行了这个制度。这都是对企业进行“严管”的措施，大家都来关注企业的主体信息和它的信用信息。在国务院常会会议工作部署里面，还强化了行业自律和企业的自我管理。比如，要积极引导企业根据制度的变化健全自我管理办法和机制，强化企业和股东自治，落实企业主体责任。行业协会和社会组织也要充分发挥行业管理、监督、约束和职业道德建设的作用，形成鼓励诚信守法经营的良好氛围。工商部门要加强对行业自律和企业管理这方面工作的管理和支持。

　　清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛认为，五大改革措施里面有三项是“宽进”，一是取消最低资本门槛；二是改实缴制为认缴制；三是股东或发起人首期缴纳和最后缴纳不受管制。“严管”方面，一是改年检制度为报告制度；二是加强诚信体系建设。其中很大的一个任务就是建立公示信息系统，包涵企业有关经营方面的信息、活动等。实际上这个信息系统是一个依靠信息公开的方式，对企业、对市场实施的一种监管措施。这对各级的工商行政管理机关而言都是比较艰巨的任务，但也是大势所趋。

　　针对有人担心，登记制度改革后，企业的恶意行为工商部门如何防范的问题，刘玉亭认为，企业的行为会受到来自更多方面的监督，会有更多的社会成员、政府部门、行业组织，与他打交道的企业和社会公众会对公司的行为给予更多关注。因此公司的非法行为会大大减少。

　　刘玉亭同时指出，国务院常务会议也明确要求建立公平、规范的抽查制度，工商部门有权力、有责任对企业披露的信息进行抽查。这个制度就是按照公平、规范的原则设计出来形成的一套制度，目的就是要达到对企业的威慑力，同时也对工商行政人员形成约束，并不是想查谁就查谁。(据新华网网络访谈直播文字整理)