救助制度新举措编织群众基本生活安全网

　　国务院总理李克强10月30日主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，其中提出五项举措，对今后社会救助工作作出详细部署。专家认为，系列举措将编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。

　　这五个方面的详细部署是，要求统筹城乡居民最低生活保障制度，建立城乡特困人员供养制度，健全自然灾害救助制度，注重做好“零就业”家庭的失业救助工作，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助。

　　国务院常务会议强调，社会救助重在扶危济困、救急救难，既要尽力而为，又要量力而行；既要防止“漏助、错助、骗助”行为和救助不力的“冷漠病”，又要杜绝盲目攀比和“养懒汉”现象，确保使宝贵的社会救助资源真正用于需要救助的困难群众。

　　采访中，黑龙江省一位农民告诉记者，有的地方享受低保与否不是看你生活是否困难，而是要看你和村支书、村主任关系的远近，有的人住着小洋房却享受着低保。

　　北京大学社会学教授夏学銮认为，目前我国的社会救助体系确实存在不完善不健全的地方，主要与我国目前相关制度不健全、没有形成严格的机制体制有关。黑龙江省社会科学院社会学研究所理论研究室主任王欣剑说，我国社会保障制度还比较单一，应形成政府主导、社会公益组织广泛参与的多元化救助体系。

　　在实际社会救助工作中，法理依据不足，执法无据成为一大难题。前不久，上海警方通报，当地目前已经形成以地铁乞讨为生的“职业乞丐”，其中又以外来的老弱病残人员为主。哈尔滨工程大学社会学教授于景辉说，对于“职业乞丐”现在我们缺乏执法依据和手段，同时这部分人大多数又是老弱病残，救助工作人员往往无能为力，确实需要政府负起责任来。

　　“国务院常务会议提出的五个方面举措，对健全社会救助网络是一个重大推进，同时弥补了以往的制度漏洞。”夏学銮说。

　　针对统筹城乡居民最低生活保障及建立城乡特困人员供养制度，于景辉认为有助于保障困难群众的基本生存权和人格尊严，守住社会的道德和心理底线，促进社会的和谐稳定。但在执行过程中，一定要建立长效监督机制，防止在基层走偏。

　　夏学銮认为，建立城乡相统一的社会保障制度很有必要，过去农村与城市的救助存在落差，现在差异正在减少。但因为生活水平不同，水电菜等的价格也不同，应当根据当地的经济发展水平制定相适应的救助标准和制度。

　　极端自然灾害的发生是对社会救助的一种考验。夏学銮表示，当面临严重灾害时，在某些方面我们的反应还不够及时，对民众需求回应还不够及时。在灾害发生的第一时间，应该有专业团队把老百姓需要的物资及时运送到位，不要形成救助领域的“孤岛”。

　　减少救助人员还应从源头抓起，既授人以鱼，也授人以渔。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长郑东亮说，通过提供个性化的就业指导，让“零就业”家庭有劳动能力的人有业可就，也是个人价值实现的重要手段，也是参与社会融入社会的重要途径，同时有利于社会的稳定。“如果有劳动能力者长时间不就业，就容易成为‘懒汉’。”

　　业内专家表示，兜住困难群众基本生活的安全网，政府“单打独斗”是不够的，还需要广泛吸纳公益组织等社会力量的参与，实现社会联动。并借助报纸、广播电视、互联网、新媒体等方式做好宣传，让露宿街头确实需要救助者知道如何求助。

　　“不能完全靠政府，还要广泛利用社会渠道，由市场社会政府三轮驱动、三元互动，才能将安全网织得更密实、更牢固。”夏学銮说。记者王建　王君宝