评论：破解公共管理粗放难题关键还得简政放权

　　11月1日那天有两则关于顺德的负面新闻，可以放在一起说说。

　　一则是顺德道路及地标译名五花八门，有的甚至同一道路不同路段的翻译也各不相同，拼音、英文混杂令人云里雾里。另一则是顺德大良的黄某下班途中被两名治安员以涉嫌嫖娼抓了，并遭到治安员数次殴打，但一个小时后被警方释放，理由是“抓错了”。

　　从政治学的角度看，这两则看似毫不相干的新闻说明了同一个问题：顺德公共管理某些环节比较粗放。报道称顺德多个部门及每个镇街均有参与道路和地标翻译，交警部门可设置交通指示牌，城管部门可设置路牌，镇街为了方便也竖起路名指示牌。由于各镇街、各部门各行其是，缺乏统一管理，路名和地标翻译五花八门、错漏百出。治安员抓错并殴打市民这就更加离谱和恶劣，虽然警方已经道歉，但这事不能道歉了之，应当深入追究有关人员的行政和法律责任。

　　但从经济学的角度看，顺德公共管理的某些不足粗放似乎又可以原谅。顺德是从一个农业县发展起来的，在相当长一段时期内国际化程度并不高，即便是现在，顺德常住人口约250万，其中外籍人士只有5500多人，每454个人中才有一个外国人。关于国际大都市外籍人口的比例，存在着5%、8%、15%、20%等多种不同的说法，顺德离5%的“起步价”都有很大差距。对于公务员本来就不够用的顺德来说，为了这极少部分外国人耗费过多精力，把路名和地标的翻译搞得百分百准确，有没有必要，经不经济？治安员抓错人在某种程度上也是因为警力的稀缺，香港的警民比例为1：196，而佛山2005年的警民比例为1：527，随着人口的不断增加，现阶段佛山警民比应该更低，以致于顺德这样外来人口多、治安环境复杂的地方，社会治安不得不借助于良莠不齐的治安员队伍，出现粗放、恶劣的情形也就在所难免。

　　随着现代政治文明的深入推进，随着国际化水平的不断提升，顺德一方面要不断提升公共管理水平，使公共管理精细化、规范化，另一方面又受制于公共管理资源的稀缺。这对矛盾如何破解？实际上，公共管理资源的匮乏并不是导致公共管理某些环节粗放的必然。

　　顺德有关部门负责人透露，目前顺德区翻译协会正与顺德社科联等部门合作，启动顺德路牌英文标准化的项目。这就提供了破解矛盾的答案——放权，发挥社会组织、行业协会的力量。最近几年，顺德在培育社会组织做了很多卓有成效的探索，这方面步子还可以再大一点，向更多的社会组织购买更多的公共服务。

　　有人会说，放权可能会放出乱子来，比如没有受过专业训练的治安员队伍，在实践操作中经常代警察行使一些权力，以致于经常引发恶性事件，不但让治安员队伍臭名昭著，也在很大程度上损害了城市形象。的确，执法权是不能轻易下放的。实际上，化解这类问题的方法不是放权，而是简政。有限的警察资源一定要用在刀刃上。(雷辉)

　　(作者系华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师)