学习时报刊文：惩防腐败须防止制度被权力俘获

　　中新网11月4日电 最新一期《学习时报》刊发邓联繁的署名文章《打造廉洁的制度笼子》指出，“把权力关进制度的笼子里”不能只盯着“权力”，也要看紧“制度”，把权力关进制度的笼子里，首先要打造廉洁的制度笼子。

　　文章指出，从“打铁还需自身硬”的角度看，把权力关进制度的笼子里，前提是要有“自身硬”的制度，为此必须首先打造廉洁的制度笼子，即制度本身要廉洁，要符合反腐倡廉建设的要求，要惩治与预防制度腐败。

　　文章称，制度可能关不住权力，相反被权力俘获，放任权力的扩张与滥用；制度还可能异化腐败，与权力狼狈为奸，为权力的扩张与滥用提供正当化的外衣。制度笼子也可能异化腐败的风险，意味着“把权力关进制度的笼子里”不能只盯着“权力”，而是也要看紧“制度”，做好制度笼子，保证其结实牢固，而不是“牛栏里关猫”或者“豆腐渣工程”。制度只有自身廉洁，才能有效承担起制约权力与惩治、预防权力腐败的重任。

　　文章指出，一些地方与单位重制度的制定而轻制度的执行，把制度放在口头、写在纸上、挂在墙上；一些领导干部认为制度是管下级、下属、别人的，在制度的制定与实施过程中搞特殊化，把个人凌驾于制度之上；一些部门执行制度不规范、不严格，随意性较大，产生了一些不公平现象；更有甚者，一些制度不廉洁，是部门利益的产物，为部门权力的扩张、滥用、卸责提供合法性依据，使部门不当权力与利益固定化、“正当化”，降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可执行性，加剧了党群干群关系的恶化。打造廉洁的制度笼子，是从源头上维护制度严肃性与权威性的治本之策。

　　文章认为，制度廉洁性评估工作是中国近年来反腐倡廉建设的创新之举，也是我国落实《联合国反腐败公约》履约要求的重要体现。从功能上看，制度廉洁性评估可以说是专门为制度设计的“杀毒软件”，是制度腐败的专科医生，对制度腐败有特殊疗效。

　　文章称，制度腐败涉及的人多、面广，损害巨大，危害严重，不可小觑。并不是任何一项制度都能有效反腐败。腐败是政治的癌症，也是制度的绝症，腐败的制度难以遏制腐败的行为。制度廉洁性评估的内在逻辑是“评”制度以反腐败，其基本功能就是通过评估，过滤掉不廉洁的或者说“带病”的制度。因此，如果说制度反腐是源头反腐的基石，那么，制度廉洁性评估则是制度反腐的基石，是制度腐败的克星，是制度廉洁的守护者。打造一个廉洁的制度笼子，呼唤加快面向全国推行制度廉洁性评估。

　　文章认为，面向全国推行制度廉洁性评估，需要全面总结试点的经验教训，健全制度廉洁性评估的实体规范与程序规范，着力推进制度廉洁性评估的专业化。推进制度廉洁性评估的专业化，最重要的是要让制度廉洁性评估的内容与标准更加清晰与具体。聚焦“廉洁”，将之明确化、具体化、精细化，提高制度廉洁性评估的逻辑性、指导性、可行性。

　　文章指出，推进制度廉洁性评估的专业化，还需要加快制度廉洁性评估专家库建设。吸纳专家学者等社会力量进入制度廉洁性评估专家库，有助于缓解国家机关制定廉洁性评估专业人员严重不足的困难，形成有关职能部门主导、社会力量积极参与的制度廉洁性评估工作机制。