国家级新区改革观察:开垦“试验田”培育“增长极”

　　上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山、甘肃兰州、广州南沙——当把这六个分布于东西南北不同区域的名字相提并论时，它们有一个共同的身份：国家级新区。

　　肩负着“先行先试”的“国家使命”，六大新区大胆突破，积极创新，大力推进以提高政府效能为主的行政管理体制改革，实施以金融创新带动的经济体制改革，以改善民生为主的社会建设，使发展活力不断喷涌，“改革红利”逐步释放。

　　改革管理体制 “提速”政府效能

　　今年9月底，滨海新区宣布撤销塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会，由新区区委、区政府统一领导街镇。滨海新区行政管理体制从此将减少一个层级，更加精简、扁平。

　　对于全面深化改革而言，政府改革往往具有“牵一发而动全身”的意义。记者采访发现，各大新区都将此作为新区发展的一个突破口。

　　例如，浦东新区就是1992年在整合几个区县行政区划基础上成立的，2009年将南汇区划入后，浦东发展明显提速。2006年成立的滨海新区则整合了塘沽、大港、汉沽三个行政区。

　　“这种突破行政区划的措施，使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘可统一协调解决，提高了决策效率和资源集中度，为新区发展释放出巨大空间。”长期跟踪研究国家级新区的甘肃省委党校教授李含琳认为。

　　比区划调整更重要的是职能转变和效能提速。各新区按照精简高效原则，普遍建立扁平化行政运行体系。在上海浦东，两区合并后，区级机构坚持“大部门”制，区政府设工作部门19个，相当于其他区县的三分之二；万人行政编制数4.9人，不到全市平均数二分之一。

　　舟山新区则强化政府职能转变，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。市委、市政府工作部门整合精简25%以上，两区、两县部门则精简30%左右。

　　激发经济活力 打造新“增长极”

　　促进经济转型升级、打造区域经济“升级版”是国家级新区的重要使命。六大新区尽管区位不同、基础不一、定位各有侧重，但都在产业布局、金融服务、参与全球产业链等方面积极探索，着力破除束缚经济发展的体制障碍。经济改革激发巨大活力，使得各新区逐步成为区域经济新的“增长极”。

　　不论是东南沿海的滨海、南沙、舟山，还是地处内陆的两江、兰州，几大新区在发展战略上高起点定位，产业布局上注重优势聚集，着力发展高端产业。比如浦东新区的金融服务业、港口航运业，滨海新区的电子信息、航空航天，舟山新区的船舶修造业、水产加工业，两江新区的汽车制造、生物制药等，都已形成鲜明的特色和优势。今年9月，我国首个自贸区落户浦东，则为新区发展插上了新的翅膀。

　　兰州新区批复仅一年多时间，但产业布局确定了招大引强、选商择资的理念，目前已累计签约项目148个，总投资1791亿元。“兰州新区要按照国家赋予的战略定位，突出特色产业、循环经济和节能环保，突出改革创新。”兰州新区党工委书记李森洙介绍。

　　几大新区通过金融、土地、科技、通关等方面的改革创新，优化资源要素配置，改善投资营商环境，激发经济内生动力。目前，滨海新区已开展离岸金融、意愿结汇、融资租赁等多项金融改革。融资租赁广泛涉及飞机、船舶、动车组、地铁车辆等领域，业务量占全国四分之一。

　　两江新区以探索内陆开放为突破口，致力于深化“大通关”改革，构建国际物流大枢纽，完善口岸功能和各类开放平台。2012年，两江新区进出口总额达到213.41亿美元，同比增长200%，占重庆全市的40.1%。

　　破解“二元”矛盾 弥补发展“短腿”

　　经济发展到一定阶段，社会建设滞后的问题便逐步显现。对此，各大新区着力推进社会领域综合配套改革，教育、医疗、住房、环保等社会领域及生态建设在加速推进。

　　破除城乡“二元化”结构矛盾，促进区域均衡发展，是各大新区共同面对的问题。两江新区围绕城乡规划、资源配置和社会管理等实现统筹，让城乡居民享有平等公共服务。建设充分就业示范区，要求企业拿出15%以上的岗位给征地农民，实行免费培训、奖励就业。

　　开发难免出现用地矛盾，然而，从重庆 “绿色两江”到舟山“海洋生态文明”，再到兰州“生态绿化”和南沙“南肺生态”，各大新区发展进程中，环境保护并不让位于开发冲动。

　　在开发建设过程中，南沙新区对靠近海边、江边的岸线资源，靠近山边的绿化、湿地资源予以严格保护，确定200平方公里为不可开发区。南沙新区管委会副主任李自根说：“如果简单地从经济角度看，肯定是开发面积越多越好，但留给人的地方就少了。南沙最好的岸线资源原则上不用于生产型和建设性项目，而是给老百姓休闲。”

　　“建立城乡一体化的公共服务机制，秉承开发建设与环境保护协调理念，探索共商共治的基层社会治理机制，是新区通过先行先试弥补社会发展的‘短腿’，也体现出新区的‘排头兵’水平。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说。(记者赵仁伟、刘紫凌、崔峰、陈文广)