中国青年报：人民不满意是真正的“一票否决”

　　“烟酒销售指标”、“精神病指标”、“结扎流产指标”……这些指标本身设置就多不合理，还通过层层摊派，加在基层工作人员身上。知情学者透露，“一票否决”的地方乱象，引起高层关注。如何科学设置和规范“一票否决”？中央组织部等已着手调研。(《新京报》11月4日)

　　只要在基层担任一官半职，都可能碰到一票否决这位“老友”。原因很简单：一票否决的事项太多了，早已发展成了“十几票否决”了。

　　“一票否决制”在我国已实行了30多年。最初中央提出的一票否决只有计划生育和社会治安综合治理两项，后来它就泛滥成灾了。上面觉得某项工作重要，就来个一票否决；某项工作难做，也来个一票否决；某项工作紧急，还是一票否决。于是，除了计生、综治之外，减轻农民负担、环保、食品安全、安全生产、信访、招商引资等领域都有一票否决，甚至连整治黑网吧、黑车、打击非法行医、烟酒销售、精神病筛查等阶段性工作，也能成为一票否决的新项目。

　　一票否决遍地开花，效果到底如何？我们知道，一票否决发生作用的原理，是通过否决官员们的政绩、官帽，促使他们高度重视和努力做好工作。当一票否决变成十几项之后，其作用其实也就锐减了。问题是，当十几项工作都事关官员的命运，下面的官员会怎么办？一是“你加压，我加水”，用弄虚作假、虚报浮夸来应付。例如，引进100万元资金的项目就能谎报成数千万元。没有外资花钱“买外资”，就是逼出来的结果。二是“你加压，我违法”。比如对“越级上访”的一票否决，就造成对上访者围追堵截，甚至非法关押；或者对上访者的所有要求都照办不误，花钱买太平。

　　一票否决的畅通无阻，原因在于对上负责的体制。下级有无政绩由上面说了算，下级提拔任用由上级说了算，这才导致上面可以任意“否决”下级而不受制约。这样做的结果是，强化了下级对上负责的心态，当下级的命运前途都由上级掌控，他们对于上级就容易由服从变成盲从，甚至是人身依附关系。甚至当一票否决与群众利益和法律发生矛盾时，一些官员也会选择服从上级。

　　如何解决一票否决泛滥现象，为下级松绑？办法也有两个：治标之法是，废除各级随意出台一票否决的权力。例如新疆只保留中央要求的事项；广东省要求中央和省委省政府规定之外的事项“一律取消”。而治本之法是，让人民决定官员的命运，官员有无政绩、该不该提拔任用要体现民意的力量。这时候，“人民不满意”才是最高标准的一票否决。殷国安