南方日报：城市规划不能穿“紧身衣”

　　广州地铁六号线开通在即，9万金沙洲“洲民”有6万人将改坐地铁，设计只有4节车厢的列车却将遭遇未出金沙洲就已爆满的尴尬，不少“洲民”的情绪一下子从“普大喜奔”坠入谷底。在上周五的广州政情通报会上，广州市市长陈建华向人大代表坦言，当初论证时超前性、预见性不够，地铁六号线预计可能会成为最堵的一条地铁线路。

　　西哲云，人不能两次踏入同一条河流。广州的地铁建设却很遗憾地踩进了同一条阴沟：在地铁六号线之前，高峰期堪比春运的地铁三号线早已饱受“吐槽”，拥挤不堪的车厢让不少市民直呼“伤不起”，拥挤度最高的珠江新城站和体育西站甚至被网友评为“壮士专用”和“烈士专用”站点。地铁规划之前的客流调查、评估的数据失真，线路规划避走居民密集区、选择途经人烟稀少地带……地铁三号线规划设计之初的流弊时至今日依然对市民出行构成莫大困扰。地铁六号线如今重蹈覆辙，让人扼腕，也让人沉思：为何地铁客流规划在前瞻性方面屡次失算？为何地铁规划设计时未能听取沿线居民的意见，掌握最真实的客流情况？如何避免类似问题发生在未来的地铁建设乃至城市建设中出现？……

　　有远见的城市，才能让更美好的居住梦想照进现实。从地铁三号线到地铁六号线，从同德围到金沙洲，广州由于规划“近视”而撞墙碰壁的教训如此深刻，伤疤未好怎就忘了疼？同德围原规划入住人口只有13万，如今生活居住人口超过30万，规划和公共配套建设的滞后，让“出行难、上学难、就医难、如厕难”成为当地居民的心头之痛。而金沙洲旧事重演，2006年其控制性详细规划提出人口规模11万人，2009年新版规划提高容积率，人口规模变为16万。今年5月，广州市市长陈建华到金沙洲调研时提出，金沙洲的各项配套必须要按照30万人口来考虑空间配备。

　　对于国内不少城市而言，城市规划的“近视”困境一再以不同面貌浮现。刚修好的城市道路没多久陆续就被“开膛破肚”，一场大雨的来袭就让整治不久的水浸黑点再度水漫金山，刚改扩建的市民广场很快就因规划的调整推倒重来……这些问题的出现，折射出城市建设的规划设计缺乏长远的战略眼光，“走一步、看一步”的心态捆住了发展的脚步，让城市不敢走得更远。不少城市在基础设施的改造与建设上，由于只求满足于中短期需要，不可避免地带来了重复建设和巨大浪费，甚至因此加速诸多“城市病”并发症的出现。事实证明，城市的建设与规划不能“穿紧身衣”，尤其基础设施和公共设施建设，需要有“加大号”，适度超前并留有余地，才能为城市未来长期的成长留下伸展手脚的足够空间，才能保证与城市其他建设同步协调发展。

　　有远见的城市规划并不是好高骛远、凌空虚蹈，而要脚踏实地，仰望星空。地铁三号线、六号线备受诟病的事实也提醒大家，前瞻性与科学性需要站在民意的天平上寻求平衡与协调。社会公众的参与方式以及参与深度，恰是现代多元化社会发展趋势对公正程序与和谐统一的公共理性要求，也是避免城市规划因“一意孤行”而拐上弯路的有效途径。城市规划等公共决策前的广泛征求建议，不应该是在官方网站的旮旯里张挂公告交差了事，更应该是在公共议题设置和参与技术上彰显更多诚意，甚至让直接涉及利益的人能直接面对面征求意见。唯此，才能让民意更多地渗透到民生工程的规划建设之中，才能让民生工程的民生意义更加突出和固化，这样民生工程才能更科学和理想。

　　城市规划学者巴特利特在其经典著作《更好的城市》中指出：“城市应是激发人们向往高贵生活的地方。”更好的城市总是为人们提供“更好的生活”。在扑面而来的新一轮城镇化浪潮中，广州正在探路新型城市化，正在解答城市如何给这个时代创造“更好的生活”。不再重蹈覆辙走低水平的传统城市化道路，广州需要吸取地铁六号线等的教训，以城市市民的实际需求为优先回归城市发展的本位，将眼光放得更长远一些，居高而思远。

　　愿有远见的规划让广州更美好。(郑佳欣)

　　(作者为南方日报记者)