重庆晨报：不要让一票否决制沦为“狼来了”

　　干部考核一票否决制在我国已实行了30多年。在很多大事上起到了重要作用。但在招商引资、信访、群众满意度等事情上，一些地区滥用一票否决制，“导致下级不惜造假穷于应付、依上级行政不依法行政等”。知情学者透露，一票否决制的地方乱象，已经引起高层关注。如何科学设置和规范一票否决制？中央组织部等部门已着手调研。

　　（11月4日《新京报》）

　　就眼下来说，一票否决制的“曝光率”是相当高的，它似乎成为一个筐，什么都能往里面装。据记者初步统计，一票否决制的事项几乎涵盖了生活的方方面面，从节能减排到招商引资，从食品安全到群众信访，从体育活动到环境卫生，从恪守孝道到宴请标准……仿佛一票否决制可以包治百病。无论是对干部政绩的评价，还是对干部道德的审视，一票否决制总能在相关红头文件中出现，时时刻刻给干部以警示。

　　一票否决制盛行之后，其效果如何呢？一方面，在招商引资、信访、群众满意度等事务上，不少地方“上有政策下有对策”，下级忙于造假应付了事；另一方面，在环保问题等事务上，因为往往牵扯到当地所谓招商引资、经济发展的“大计”，干部一般都不会被问责、被处理，以至于让一票否决制的这一票沦为纸面文章。无论是被“下有对策”消解还是被“纸面文章”架空，都见证着一票否决制被扩大化之后，其震慑力已经大大消减。

　　如果没有足够的震慑力，不能对干部的行政方式进行约束，那么一票否决制便会坠入“狼来了”一般的尴尬。有专家表示，“过多的一票否决制也导致了对依法行政的干扰。”这话是很有道理的。因为有一些“一票否决制”，从根本上来说还是一种“权治”、“人治”。“人治”即便有良善初衷，也是一种权力“越轨”，如果行驶在正确的轨道上自然是好事，一旦跑偏走歪，后果便难以设想了。如前不久出现过某县向干部摊派卖烟卖酒一事，就是权力跑偏的典型案例。

　　事实上，当前过多过滥的一票否决制，不仅是对“人治”的一种依赖，更有懒政之嫌。众所皆知，精细科学的考核标准，显然需要进行严谨的分析、细致的论证，但却有短期内见效快的效果，这也是不少地方痴迷一票否决制的真正原因。只不过，其反作用也很明显，除了造假应付之外，调查显示，“一票否决”还使一些政府部门自身权力膨胀，一旦某项工作被列入一票否决制，就意味着相关职能部门多了一项可以“兴师问罪”的权力，更有甚者成为某些部门和个人谋取私利的工具。

　　因而，对于一票否决制本身，的确到了进行整治的时候了。事实上，新疆、江西、广东等地，早就意识到一票否决制过滥的现状，并已经着手清理。江西省委、省政府2011年就决定，今后原则上不再新设“一票否决”事项。就眼下来说，要全部取消一票否决制似乎也并不现实，但最起码应保持谨慎的态度。而要矫正过去对一票否决制的过于依赖，各地应对这项制度洗洗澡、治治病———能取消的就取消，不能取消的也要给出明确的界限，不能让其被滥用或被权力裹挟，以免给社会带来不良影响。 （重庆晨报评论员 龙敏飞）