中国首份负面清单运行一月 有限制措施小类不到两成

　　中国(上海)自由贸易试验区运行已有一月。自贸区制度创新的核心成果——2013版《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》也已实施。按照“非禁止即开放”的原则，这一清单之外的行业及项目全都开放。这是中国第一次用负面清单管理外商对华投资。

　　负面清单是一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分开放，并享有准入前国民待遇。

　　负面清单有几种，上海选择了国民经济的分类。国民经济分类共20类，上海选了18个大门类。各门类有三级科目，大中小三级。大类89个，中类419个，小类1069个。而此次负面清单的制定，特别管理措施具体到小类，一共是190条。

　　上海市有关负责人日前接受记者采访时表示，之所以选择小类监管，是因为希望释放更多空间。比如采矿业，采矿大类是17类，中类19类，小类37类，最后做的涉事管理只16类，其它没有管到的都可以释放出来，与采矿业有关的服务业都可以释放，采矿服务业与其它门类合作，还有许多想象的空间。

　　这位负责人表示，管大类好比是管大楼门，管中类好比是管楼层，管小类好比管房间。管大楼门，整栋大楼都管死了；管楼层，一个楼层管死了；而管一部分房间，更多的房间就开放了。上海自贸试验区负面清单这样分类，看上去清单长了，但是开放空间大了。小类是1069个，2013版负面清单有限制措施的是190项，其中禁止的只有38个，另外152项，是可以进入，只是有一些管理措施。

　　“现在的负面清单涉管的小类只占所有小类的17%，开放的则达到了83%。从这个角度看，清单不是越短越好，也不是长就不好。”

　　这位负责人表示，负面清单的实施，对政府职能转变起到了积极作用。过去，投资者按各级产业目录进行投资，它告诉投资者什么可以做，而负面清单告诉投资者哪些不能做，政府只管涉管的部分，没列出的，政府是不用管的，将全部交由市场管。小小的一份清单，将逼着政府管得越来越少，进一步减少政府对市场的干预。

　　据悉，上海自贸试验区的负面清单将实施动态管理，未来还将加大文化产业的开放空间。(记者谢卫群)