评论称收入分配变革是国家发展阶段的一面镜子

　　国家发展阶段的一面镜子

　　收入分配制度的变革，是国家发展阶段的一面镜子。党的十一届三中全会以来，收入分配原则中“效率”与“公平”之间的分寸与火候，一直在进行阶段性调整。

　　后发国家努力积累财富时，效率优先；经济总量跻身世界三甲后，拥有了“兼顾效率与公平”的基础条件；而面对“城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”的现实，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”、“再分配更加注重公平”就成了必然选择。

　　为了处理好效率和公平之间的关系，十七大以来，“提低、扩中、控高”逐渐成为收入分配制度改革的主线。2013年初公布的收入分配改革方案亦延续了这一改革思路。

　　“提低”因其改革共识最多、阻力最小，所以进展最为明显。在再分配领域，大规模转移支付、城乡低保救助、养老金九连涨、最低工资等制度和政策，在诠释“提低”内涵的同时，织就了一张旨在“托底”的社会政策保障网。

　　相比而言，“扩中”的难度较大、进展缓慢。尽管十六大时就已提出“扩大中等收入者比重”，但时至今日，房子、教育、医疗等或明或暗的大项支出，仍令许多中等收入者自感“被中产”，消费预期难以启动，要形成“橄榄型”的稳定社会结构任重道远。

　　更为严峻的是，“控高”的手段还非常有限。垄断行业与其他行业间的收入差距、垄断行业内部不同层级间的收入差距、各类避开税制管理的隐性灰色收入，都需要更为精准、有效、可操作的法律约束。

　　而且，与“实现居民收入增长和经济发展同步”、“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”、“提高居民收入在国民收入分配中的比重”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”等有关的一系列调节政府、企业与劳动者之间分配关系的制度保障，也还未完全建立和有效运行。

　　“坚持走共同富裕道路”，是十八大报告特别强调必须牢牢把握的八项“基本要求”之一，并力图使之成为全党全国各族人民的共同信念。这意味着，“做大蛋糕的同时分好蛋糕”，就是为当前中国发展阶段“量身定制”的收入分配制度改革方案，它将为中国中长期经济社会发展提供强大的内在动力。关于这一点的社会共识已经形成，在实践层面的诸多阻力也必将通过新的改革被逐一攻破。□

　　(文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳)