专家：权力下放 要警惕半路被截留

　　公报 原文

　　全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

　　目前，随着改革步入深水区，行政审批过多过滥等束缚市场主体发展的积弊逐步暴露。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。有关专家认为，处理好政府与市场的关系，必须减少政府对市场不必要的干预，真正让市场配置资源。这就必须转变政府职能，深化行政体制改革，重中之重就是取消和下放行政审批。

　　审批过滥制约市场主体发展

　　行政审批过多过滥，制约市场主体发展，政府部门手握“橡皮图章”，企业上项目、做投资不得不跑“马拉松”。从政府组织机构来看，一些部门存在职责交叉、权责不清、“九龙不治水”的现象；个别部门重审批、轻监管、轻服务。

　　取消或下放与市场紧密相关的审批权限，减少行政对市场的干预，意味着政府减少微观事务管理，回归政府本位。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，处理好政府和市场的关系必须转变政府职能，减少政府对市场不必要干预。

　　中央党校马克思主义理论教研部主任周为民表示：“政府要从对市场的过多控制、干预当中退出来，要真正能够让市场机制配置资源。”

　　六次行政体制改革确定基本职能

　　“中国行政体制的改革是伴随整个改革开放的进程展开的。从1978年到现在，已经搞过六次行政体制改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，现在正进行第七次改革。”山东省委党校副校长孙黎海分析，之前完成的六次大改革给中国政府带来了历史性的变化，由计划经济的政府转向了市场经济的政府，确立了政府的四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

　　时至今日，打破利益格局是改革最核心问题。孙黎海认为，就行政体制改革而言，行政审批制度改革是突破口和抓手，“因为大量的政府部门是通过行政审批、行政许可、行政收费来体现权力的。”

　　不过，孙黎海担心，权力下放是否真正能够落实到位值得注意，比如下放过程中可能发生“截留”，即本应下放至基层的权力，可能被地方截住，这就极大弱化了下放的意义。

　　建“廉价政府”，公务员不能多

　　此外，近期李克强总理指出，地方机构改革要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。孙黎海认为，地方政府扩编的冲动非常强烈，在转变政府职能彻底到位之前，可能以各种理由申请增加编制，而要减少编制，难度非常大，这也将给改革带来一定难度。

　　汪玉凯说：“马克思讲要有廉价的政府，政府机构不要过于庞大，人员不能过多。”

　　改革开放后七次行政体制改革

　　1982年：废除领导职务终身制

　　1988年：首提“转变政府职能是关键”

　　1993年：提出适应市场经济需要，政企分开

　　1998年：国务院3.4万人减了1.7万

　　2003年：明确提出政府四项基本职能

　　2008年：组建人社部、环保部、住建部等

　　2013年：铁路政企分开

　　28次国务院常务会 李克强七提 取消行政审批

　　机构改革是新一届政府开门要办的第一件大事。自3月17日，新一届政府履职以来，李克强已主持召开28次国务院常务会议，其中与取消行政审批有关的常务会议有7次，占了四分之一。

　　五年削减三分之一

　　今年已完成六成

　　李克强在年初履新时承诺，要在本届任期内，将国务院1700多项审批事项削减三分之一以上。截至目前，中央政府已经取消和下放了334项行政审批等事项。　　但地方政府的审批权才是“大头”，据媒体报道，地方政府的审批权有1.7万多项。

　　地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日召开。李克强在会上指出，地方政府有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，但“干货”不多。如果上动下不动，政府职能转变和机构改革就可能变成“假改”、“虚晃一枪”。

　　效果初显

　　今年登记企业增25%

　　李克强说，地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，发挥好中央和地方两个积极性，促进政府高效协调运转。

　　李克强指出，今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发，经济出现稳中向好。(记者 马云云 据中新社、北京青年报)