专家谈三中全会新意：设机构统筹改革 完善安全体制

　　中新社北京11月13日电 (记者 蒋涛)中共十八届三中全会12日在京闭幕，全会公报称，中央提出设立全面深化改革领导小组，设立国家安全委员会。分析指，设立专门机构统筹改革凸显出中共改革决心和力度空前，而完善国家安全体制，设立掌管“大安全”的国家安全委员会，则为改革保驾护航。

　　公报显示，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。观察人士指出，改革已进入深水区和攻坚期，需要具有权威性、全局性和战略性的机构来统筹，对改革议题进行设定，对改革进程做出安排。

　　“这意味着改革顶层设计层面的重大突破”，国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰认为，全面深化改革面临很大压力和挑战，每往前走一步都是啃“硬骨头”，领导小组意在全面统筹，突破利益藩篱，将主导改革机构的层级由部委上升到国家。

　　中央党校报刊社社长谢春涛亦指出，这轮改革范围之广、力度之大均是空前。此前统筹各方面的改革任务主要由国家发改委承担，作为国务院一个职能机构，它在制定发展战略、进行宏观管理上虽作用重大，但由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，国家发改委在一些方面受到局限。

　　谢春涛认为，相对而言，领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，确保改革的系统性、整体性和协同性。

　　“但长期形成的体制弊端，并非一个改革领导小组就能轻易破除。”中央党校教授张希贤用改革“总牵头人”形容该小组。但他同时提出，领导小组只能提出宏观设计和措施，要取得改革实效，还须全社会协同推进，形成合力。

　　值得注意的是，全会设置机构统筹改革的同时，亦提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。有舆论将其视为中国应对改革等领域潜在风险的重要布局。

　　“委员会成立能够更加有效整合各部门力量，更有力进行协调，有利于国家安全工作的整体规划，集中力量，协调行动。”中国国际问题研究所所长曲星认为，伴随世界形势变化和中国国际地位提高，中国面临的外部情报活动形式更加多样，渠道更为隐秘。同时，恐怖主义、分裂主义和极端主义的“三股势力”活动频繁，对无辜平民攻击的手段日趋残忍。因此，国家安全问题更加复杂，形势更加严峻，需多部门协作，在原有国家安全机制上建立新的应对机制。

　　中央党校亚太研究中心秘书长赵磊认为，设立委员会的意图包括：划定国家安全红线，透明宣示中国国家核心利益；统筹协调各方力量，积极维护国家安全，推进相关政策出台；整合顶尖思想库资源，提高国家重大安全决策的科学性和有效性等。此外，他认为，委员会将在国家安全应急反应中扮演重要角色。

　　同时有媒体认为，在公报相关该段落中，出现“创新社会治理”、“创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”等内容，其国内治理的用意明显。

　　“安全委员会一方面体现中国特点，同时也是效仿国际经验，应该是‘内外兼修’”，赵磊分析认为，从公报内容来看，委员会总体统筹国家安全，因此聚焦点将同时包括国内外安全问题，或将根据需要涵盖国防、外交、财政、能源、网络等方面负责人，统合资源，搭建“大安全”平台。

　　他预计，常态化方面，委员会将提供安全方面的政策建议，进行决策会商。在国家安全应急反应中，委员会则会第一时间协调各方力量处置应对。

　　“在涉及国家安全的决策中，委员会的设立将使各方观点更为集中，使维护国家安全利益研讨更为充分。”曲星说。(完)