从践行“八项规定”到厉行反“四风”看党的建设

　　作风体现党的形象，作风关乎党的生命。党的十八届三中全会强调，“要健全改进作风常态化制度”“让人民监督权力”“让权力在阳光下运行”，体现了“党要管党、从严治党”的坚定决心。

　　制定“八项规定”、出台“六项禁令”、狠刹“四风”、“老虎”“苍蝇”一起打……党的十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，在整风肃纪、反腐倡廉上出实招、见实效，一系列措施雷厉风行，为改进作风常态化制度建设打下了坚实基础。

　　作风无小事：从“八项规定”到反“四风”

　　踏石留印、抓铁有痕——十八大一年来，一项项新规不断净化着党风和政风，将党的作风建设不断引向深入。

　　2012年12月4日，新一届中央领导集体履新20天，中央政治局便审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，条条有的放矢；今年1月，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费，项项深得人心。

　　“今年的接待任务比往年少多了，不搞宴请，不上酒水，餐餐自助，20分钟搞定，以前没两个小时根本结束不了。”说起新规出台后的变化，一位基层接待办的工作人员如是说。

　　“这一项项新规定、新举措无不切中时弊，突出针对性、可操作性，彰显了党中央整治沉疴顽疾的坚定决心。近一年的整风肃纪，为我们党更好地领导接下来的改革打下了坚实基础。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　善始善终，善做善成。改革是场持久战，转变作风也贵在坚持。今年6月，党的群众路线教育实践活动开始，活动剑指党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对“四风”方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　“不良风气可谓冰冻三尺非一日之寒，改起来不可能毕其功于一役。在全面深化改革的过程中，必须长期落实中央八项规定精神、纠正‘四风’，要将重要时间节点连成线，一抓到底。”中央纪委党风政风监督室主任许传智说。

　　让人民监督：把权力关进制度的笼子里

　　9月2日，中央纪委和监察部官方网站正式开通。网站开通的一个月内，平均每天收到800多份实名举报。

　　最高人民检察院的统计数据显示，今年1月至8月，检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件30938人，其中来自群众的举报有7080件。

　　作风建设，除了自律还需他律，这就需要让人民监督权力。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，正是党的十八大针对健全权力运行制约和监督体系提出的具体要求。

　　改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。“正是因为我们的市场经济体制改革尚未到位，在某些因素的作用下，社会上形成了权力寻租、贫富分化、分配不公等问题。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出。

　　专家指出，新一轮改革就是要正确处理好政府与市场、企业与社会的关系。其中的关键，就是明确权力的界限，建立健康有序的权力运行体系，切断权力与利益的“黑色交易”，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

　　“现在已经没有不动‘奶酪’的改革了。”中央党校教授周天勇认为，如果没有壮士断腕的勇气和破解难题的智慧，任何一项改革都难以“突围”。十八届三中全会再次强调坚持用制度管权管事管人，建设约束权力冲动的“制度牢笼”，就显得更为重要。

　　“党员领导干部要带头厉行法治，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”中国政法大学教授应松年说，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。

　　反腐不手软：既打“老虎”又拍“苍蝇”

　　10月28日，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华因涉嫌违法违纪被免职，成为党的十八大以来又一名落马的省部级高官。

　　一连串“打虎”行动可以追溯到2012年12月初，党的十八大闭幕不久，四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪，接受中央纪委调查。此后，周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业等多名省部级高官相继落马。

　　中南财经政法大学教授徐汉明认为，党的十八大以来，反腐力度不断加大。检察机关查处了一批有较大影响力的案件，打击对象职务高、权力大，无论是谁，只要触碰到法律都一查到底，真正做到了法律面前人人平等，取得了良好的社会反响。

　　“随着改革的全面深入，必须坚持把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。”徐汉明说。

　　有鉴于此，中央在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督，加强和改进巡视工作就是其中重要一步。

　　中央巡视组明确自身定位，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。目前，中央第二轮巡视正在进行，10个中央巡视组已全部进驻被巡视单位、地区开展工作。

　　“有案必查，有腐必惩，目的就是要通过有效严肃的查处，发挥纪检监察机关的反腐震慑力，彰显中央惩治腐败的决心，遏制腐败蔓延的势头。”中国政法大学副校长马怀德说。

　　8月27日举行的中央政治局会议，审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。

　　“反腐败工作与正在进行的其他改革是相互联系、相互促进的。新一轮的改革将进一步转变政府职能，简政放权。”中央党校报刊社社长谢春涛认为，这些措施在调动市场活力的同时，将更大地压缩寻租的空间，从而从源头上预防腐败。

　　谢春涛表示，党的十八届三中全会强调“形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度”，论断铿锵有力。人们有理由相信，一个更加风清气正的先锋队伍将带领13亿中国人在全面深化改革的征途上谱写新的辉煌。(本报记者 殷 泓 王逸吟)