成都食药监局统一监管食品安全 终结多龙治水

　　昨日，针对成都食品药品监管体制改革，成都市人民政府新闻办公室举行了新闻发布会。记者从新闻发布会上获悉，体制改革后，从生产、流通到餐桌的食品安全问题，都由市食药监局一个部门监管。这意味着，成都市食品安全监管“多龙治水”的局面将彻底结束，食药监部门在食品安全监管领域将挑起大梁。届时，全市将有700多人从质监、工商、商务等部门划转到食药监部门。遇到食品安全问题，市民只要拨打12331进行举报、投诉即可。

　　职能整合

　　食品安全一个部门管

　　与全国一样，过去成都的食品安全监管模式，也存在分段管理、多头管理、职责交叉、资源分散配置等问题。本轮食品监管的机构改革，最主要的变化就是将以往各个部门分段监管的职责进行整合。按照四川省改革意见的说法，就是要“着力解决食品监管职责交叉和监管空白等问题。”

　　改革后的市食药监局，将整合原市食药监局的全部职责及市质监局、市工商局和市商务局的部分相关职能。重新组建市食品药品监督管理局(简称：市食药监局)，加挂市食品安全委员会办公室(简称：市食安办)牌子。

　　市质监局生产环节食品安全和化妆品监管职责、市工商局流通环节食品安全监管职责、市商务局酒类流通食品安全监管职责，都将划入市食药监局。原食药监、质监、工商、商务等部门的相关职能整合到一个部门，生产、流通、餐饮三个环节的监管都集中到了新组建的市食药监局。也就是说，今后，从食品的生产到端上餐桌，食品安全问题都将由新组建的市食药监局监管。

　　根据改革的需要和职责的调整，原食品安全协调处和高新区药品监管处被撤销。而市纪委、市监察局派驻的纪检监察机构将按照有关规定设置。

　　食品药品安全属地化管理

　　市委编办副主任曾珂介绍，这次改革的一个重点，就是落实食品药品安全属地管理责任，将原食品药品监管双重管理体制调整为市、区(市)县分级管理。

　　同时，各区(市)县参照市上相应组建食药监局(挂食安办牌子)，为区(市)县政府工作部门，业务上接受市食药监局的指导。

　　监管重心下移

　　街道将设食品药品监管所

　　据介绍，为切实推进监管工作重心下移，各区(市)县将根据人口、面积、交通、经济发展等因素，按区域设立乡镇(街道)食品药品监督管理所，为区(市)县食药监局派出行政机构，会同区域内乡镇政府或街道办事处承担食药安全监管职责。据成都晚报

　　新设职位点击

　　增设副局级安全总监2名

　　据了解，新组建的成都市食药监局共新增了7个处室。包括：综合协调处、食品生产监管处、食品流通监管处、食品风险检测处、化妆品监管处、应急管理处和科技与宣传处。按照计划，改革工作将于本月中旬前基本完成。

　　新组建的市食药监局配备行政编制105名。其中引人注目的是，增设了副局级的食品安全总监和药品安全总监各1名。“这是成都首次出现食药安全总监。”成都市食药监局副局长陈建说，考虑到食品、药品的专业性强，引入食药安全总监主要是承担技术工作，负责食品药品标准、食品药品检验检测等工作。据华西都市报

　　成都市食药监局

　　发展史

　　2000年1月

　　成都市药品监督管理局成立，同时撤销成都市医药管理局。在此之前，由成都市医药管理局承担药品生产、流通等监管职能。

　　2006年7月

　　成都市药品监督管理局更名为成都市食品药品监管局，将食品纳入监管职能之中。

　　2011年

　　成都市食药监局的职能进一步扩充，包括餐饮服务许可等食品安全监管和保健食品、化妆品安全监管的职责划入市食药监局。

　　2013年11月

　　成都市食药监局重新组建，职能涵盖原市食药监局的全部职责，以及成都市质监局、工商局、商务局部分监管职责，并加挂成都市食品安全委员会办公室牌子。据华西都市报

　　属地管理

　　实行市、区(市)县分级管理体制

　　根据日前印发的《成都市人民政府关于改革完善市、区(市)县食品药品监督管理体制的实施意见》和《成都市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，今后，成都市食品药品安全将进行属地管理，实行市、区(市)县分级管理体制：各区(市)县都要相应组建食药监局(挂食安办牌子)，并按区域设立乡镇(街道)食品药品监督管理所。各区(市)县属于区(市)县政府工作部门，业务上接受市食药监局的指导，领导班子则由同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求市食药监局的意见。

　　“现行的食品药品监管双重管理体制转变为分级管理体制后，将更能有效地整合资源，在人财物各方面加大保障力度，确保监管责任落实。”陈建介绍。同时，将健全基层监管体系，通过设立基层监管所、协管员队伍等，建监管触角延伸到乡镇、村社、真正建立起横向到边、纵向到底监管网络，将食品药品生产经营行为置于全覆盖监管之下。

　　成都高新区、天府新区成都片区要组建食药监局(挂食安办牌子)，为管委会工作机构，并组建相应的食品药品稽查大队。高新区和天府新区成都片区，可结合实际，参照区(市)县设立乡镇(街道)食药监管所，并建立村(社区)食品药品监管协管员队伍。

　　技术保障

　　首设食品药品安全总监

　　值得一提的是，改革后，市食药监局还将配备两名副局级总监——食品安全总监和药品安全总监。这是成都市食药监局首次设置“总监”职务。陈建介绍，食品总监和药品总监主要承担技术工作，食品药品标准，食品药品生产流通标准政策的贯彻报告，以及食品药品检验检测工作。这跟以往的领导职务有着较大的差别，“以往的领导职务，主要承担行政工作，而总监主要承担技术的监督和指导协调工作。

　　据介绍，由于食品药品的专业性都非常强，“需要既要懂专业，又要懂管理的高级人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。”这是市食药监局为了保证食品药品在安全性和有效性上，借鉴现代企业管理制度，专门设置的岗位。

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　　结束多头管理 让投诉举报一步到位

　　“这次改革是一件深得人心、拍手称快的事。”四川大学公关管理学院教授、博士生导师屈锡华表示。他说，食品安全是老百姓最为关注的民生问题，以前多方渠道走不通，要投诉找不到地方的情况也有，效率不高不说，还会出现“你推我，我推你”现象，解决不了问题。现在，结束这种多头管理的现象，投诉举报能一步到位，对老百姓来说，是最大的好事。

　　屈教授认为，政府与市场的关系应该是，不该管的不要管，该管的就要管到底。改革后，能做到一站式服务，一旦发现问题还能一追到底，不能推诿了，提高了工作效率。虽然合成了一个拳头，但是也要让这个拳头变得更加有力。现在有了相应的机构来办事，以后不仅在处罚力度上要加大，而且要有相应配套的政策法规，对执法人员进行严格的人员培训和监督，更要注意提升执法人员的素质。

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　　市食药监管改革路径

　　2000年以前市卫生局承担药政、药检职能，而市医药管理局承担药品生产、流通等监管职能。

　　2000年1月成都市药品监督管理局成立，同时撤销成都市医药管理局。

　　2006年7月成都市药品监督管理局增加食品监管职能，更名为成都市食品药品监管局。

　　2011年成都市政府公布“三定方案”，将市卫生局承担的餐饮服务许可，餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食药局。

　　2013年新一轮大部制改革启动，成都市宣布，整合原市食药监局的全部职责及市质监局、市工商局、市商务局部分监管职责，重新组建市食品药品监督管理局，加挂市食品安全委员会办公室的牌子。