经济学家谈深化改革：每一个地区都存在掘金机会

　　读完十八届三中全会公报，张可云的一个感受是，经济的进一步发展必须要各区域齐头并进。对于时下的“行政区划调整”、“造新城”等热点问题，他也有着自己的思考

　　共享生态保护成果

　　“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”三中全会公报中这一条内容中，张可云教授对“生态补偿制度”很是重视。他说，多年来，力行生态保护的是不发达地区，但是享受生态保护成果的却是发达地区，进一步的发展，要协调好这一关系。

　　另外，张可云指出，这一次，明确提出建设生态文明，对于不太发达的中西部地区也是一个机遇，是利好的消息，因为这些地区有着丰富的绿色资源，可以大力发展无污染工业。

　　扶贫需要造血功能

　　在经济发展的过程中，由于各种各样的原因，不可避免地会出现贫困地区。今年年初发布的《(2013)中国连片特困区发展报告》指出，在国家扶贫攻坚战略和西部大开发战略的支持和推动下，生活在连片特困区群众生存和温饱问题虽然基本解决，但发展问题仍是制约他们持续减贫和共享发展成果的瓶颈。

　　“到2020年我们要同步进入小康社会，所以这是个挑战。”张可云提醒，扶贫是为了脱贫，应汲取以往“输血式”扶贫的教训，在“输血”的同时实现“造血”功能。他说：“从我们开放时扶贫已经有三十多年了，有的贫困县一直戴着贫困县的帽子，所以我建议以后要研究脱贫怎么脱，不能老是扶贫。”他的调查发现，有些地区的扶贫存在不规范的现象，“虽然脱贫了，但就是不摘贫困的帽子，就在统计数字上做文章，因为这样还可以等、靠、要，这都是不行的。”

　　行政区划不会大改

　　不可否认，行政区划调整对于经济的进一步统筹发展，对于城镇化建设都有着重要作用。近年来，不少地方也都进行过行政区划调整，比如合肥市就将巢湖地区并入，形成大合肥的概念，也加快了当地经济的发展。民间甚至有传言称，可以将省份进一步统筹。比如曾有传言称，在当今的苏鲁豫皖交界地方可以成立一个淮海省。对此，张可云说，根据他的判断，这应该是不可能的，“行政区划大的调整要花很大的成本，这是目前做不到的，比如换身份证一个事儿就得花很大的力气。小的调整会有，大的不太可能。”

　　造新城需产业支持

　　如今，不少地方都热衷“造新城”，高楼林立，道路宽阔，看着十分兴隆，但“造新城”对于一个地方的经济发展有何作用？张可云说，“造新城”不能一哄而上，不能一概而论，“有的地方可以造新城，当主城的产业和人口过于聚集时，就得考虑疏散。但是有的地方造新城不是这样，是跟风，是地方政府好大喜功，是领导瞎拍板，难免会成为空城。”

　　鄂尔多斯这个城市也造了新城，因为人烟稀少曾被媒体称之为“鬼城”。张可云说，鄂尔多斯还是有产业支撑的，而且主要产业是煤炭业，随着煤炭价格的提升，“我觉得明年上半年就可以看到复苏的迹象。”但他同时指出，没有产业支撑的新城最后有可能会成为空城，“有的新城我不点名了，这样的也不少。”

　　从最早的“三角洲系列”到“东部沿海开发区系列”，从“中部、北部及东北部区域规划系列”到“西部开发区和主体功能区系列”，“开发”这个词儿已经遍地开花。到处开发，何处掘金？张可云认为，每一个地区相对全国来说都有一个或是多个独到的职能产业，所以，每一个地区都存在掘金的机会。(张可云 中国人民大学区域与城市经济研究所教授 记者 于建 )