起草者：《决定》原则上只写改革不写发展

　　11月12日，十八届三中全会在北京闭幕，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)。《决定》起草者之一、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民近日接受人民网记者采访时透露，在起草和修改《决定》过程中坚持两个重要原则，一是只写改革，特别是重大改革，原则上不写发展的任务。二是修改时，除非理由特别充足，否则一般不接受有可能削弱改革力度和弱化改革举措的修改意见。这充分体现了新一届中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

　　杨伟民指出，《决定》的特点和蕴含的思想主要有五点：

　　一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、以及国防、军队改革、和党建制度。这个主题一方面与中国特色社会主义“五位一体”的总布局相适应，另一方面也是实践的需要。在我国改革进入攻坚期、深水区的时候，只有坚持全面改革，才能继续深化改革。

　　二是主线清晰。除了总的改革方向外，《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建6个领域的改革主线，分别反映着6个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，这就是说，基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。

　　三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革，同时把经济体制改革作为全面深化改革的重点。15个改革任务中，6个是经济，1个生态文明也与经济密切相关，占了所有改革任务的近一半。当前我国存在的问题，根本上说是发展问题，推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。

　　四是力度空前。经过反复推敲、千锤百炼的《决定》2万字左右，涵盖15个领域重大改革任务，60个具体任务。

　　五是行动扎实。通过一个好的《决定》固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次《决定》的可落实性表现在，第一，组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。第二，时间落实，鲜明提出到2020年要完成提出的改革任务，表明改革是可检查、可评估、可落实。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。 (罗知之)