发改委副主任撰文：必须改变权力过度集中局面

　　全面正确履行政府职能

　　全面正确履行政府职能是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，着眼于我国发展和改革全局，系统阐述了全面正确履行政府职能的总体要求，为加快转变政府职能、进一步简政放权、更好发挥政府作用指明了方向。

　　一、充分认识全面正确履行政府职能的重要意义

　　(一)全面正确履行政府职能是完善社会主义市场经济体制的内在要求

　　改革开放以来，我国经济基础发生了广泛而深刻的变化，适应经济基础的变化，政府职能转变不断推进，为改革开放和现代化建设提供了重要保障。但从总体上看，政府职能转变仍然比较滞后，政府直接配置资源的范围仍然过大，对微观经济主体的干预仍然较多，公共服务供给仍然不足，市场监管和社会管理仍然相对薄弱。在社会主义市场经济条件下，政府应为市场主体服务，通过保护市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，激发社会成员创造财富的积极性。新形势下，推动我国经济发展从主要依靠要素投入和规模扩张为主，逐步转向创新驱动和提高效率为主，更需要政府进一步转变职能，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。只有全面正确履行政府职能，把该放的权力放开、放到位，把应该由市场承担的职能交给市场，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实用好“看得见的手”、充分用足“看不见的手”，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。

　　(二)全面正确履行政府职能是适应我国经济社会结构深刻变化的迫切要求

　　我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也给政府管理带来诸多新情况新问题。比如，市场机制作用范围扩大，政府与市场的相互关系更加复杂；不同社会群体利益诉求差异扩大，利益主体日趋多元化；公共服务需求全面快速增长，满足多样化需求的压力增大；社会流动性增强，流动人口规模扩大；互联网迅速普及，信息传播更加快捷；公众环境意识增强，环境问题引发的群体性事件增多，等等。这就要求政府强化公共服务、社会管理和环境保护等职能，提供优质高效的公共服务，创新社会管理方式，加强环境保护和生态建设。只有全面正确履行政府职能，把该管的事情管好、管到位，才能适应经济社会结构的调整变化，更好地满足人民群众的新期待。

　　(三)全面正确履行政府职能是坚持人民主体地位的根本要求

　　党的十八大报告提出，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务。让人民群众依法参与国家和社会事务管理，有利于更好地发挥人民的主人翁精神，推动社会和谐发展。应该看到，人民群众在物质生活需求得到满足后，对社会参与和自我价值实现的需求不断提升，民主意识、权利意识和监督意识也不断增强。这就要求更好地发挥社会力量和社会组织的作用，提高人民群众的认同感和参与度，充分调动人民群众在自我管理、自我服务方面的积极性、能动性和创造性。只有全面正确履行政府职能，把社会能够承担的职能交给社会，政府集中力量去管好社会组织能力不及的领域，才能在新形势下激发社会活力，最大程度调动一切积极因素，为实现社会公平正义和促进社会和谐进步创造更加有利的制度环境。

　　二、深刻领会全面正确履行政府职能的总体要求

　　(一)进一步简政放权

　　政府职能转变是深化行政体制改革的核心，是全面正确履行政府职能的基础，要把减少行政审批作为职能转变的突破口，进一步推进简政放权。要围绕党的十八大报告确定的推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的基本要求，推进政府向市场放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进中央政府向地方和基层放权，切实发挥中央和地方两个积极性。特别是在资源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各类资源。这就要求从体制机制上理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

　　简政放权，必须从减少行政审批事项入手。近年来，我国进行了多次审批制度改革，取得了明显的成效，但行政审批和行政许可的事项仍然过多，审批中的自由裁量权仍然过大，与经济社会发展的要求仍有距离。党的十八大明确要求，把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的主要途径。这次《决定》再次强调，“深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”这进一步表明了推进行政审批制度改革的决心。今后，凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项，凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，都不应设立行政许可和行政审批。政府减少审批事项，并不意味着就完全撒手不管了，必要的行政审批要规范管理、提高效率，必须做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明，而且要创新政府管理方式，按照“宽进严管”的原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理，推进政府管理由注重事前审批转向事中事后监管。政府审批事项减少了，但监管责任更大了，管理任务将更加艰巨、更为复杂。

　　简政放权，必须改变权力过度集中的局面。市场经济的主体是企业，政府的主要职责是创造良好环境。政府要向企业、社会放权，给市场和社会更大的发挥作用的空间。在强调政府对市场和社会放权的同时，还要注重行政体系内部中央向地方放权、上级向基层放权，减少中央部门对地方和基层过多过细的管理。《决定》指出，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”这不仅有利于调动基层政府的积极性，也有利于增强政府管理和服务的针对性和有效性。