东莞行政首长出庭应诉情况列入行政考核

　　市社保局局长今天出庭应诉一宗行政案件

　　为东莞出台《关于落实行政机关负责人出庭应诉工作的会议纪要》后的首宗行政机关负责人出庭应诉的行政案件

　　 “民告官”，不见“官”，可以说成了“民告官”案司空见惯的现象。而在今天开庭的一起民告官案件中，被告单位——东莞市社保局的局长、法定代表人梁冰将出庭应诉，这是10月29日市政府法制局和东莞中院行政庭签署《关于落实行政机关负责人出庭应诉工作的会议纪要》后，全市首宗由行政机关负责人出庭应诉的行政案件。

　　出庭应诉情况列入行政考核

　　据统计，市政府2007年9月要求建立被诉行政机关首长出庭应诉制度以来，过去6年仅有三名行政首长到庭应诉。

　　为了改变“民告官，不见官”的现状，上月末，市政府下发《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》，规定5种情形行政机关首长应当出庭应诉：本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件；案件复杂，可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件；在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件；法院建议行政首长出庭应诉的案件；行政机关首长认为需要出庭应诉的其他案件。

　　为了落实政策，上述通知规定行政机关首长出庭应诉情况，列入全市依法行政考核项目内容。行政首长不按规定出庭应诉的，予以批评；情况严重的，由监察部门按有关规定追究责任。

　　对依法行政起推动作用

　　梁冰说，东莞市践行行政机关首长出庭应诉制度，行政机关首长主动接受司法监督，对推进东莞市行政机关严格依法行政，建设法治东莞、和谐东莞，现实意义明显。“行政首长带头出庭应诉的本身，就既是领导带头示范，又是警示，对本部门、本系统工作人员的依法行政，也将会起到较强的触动和推动。我们坚决支持。”

　　“有充分理由相信，我作为社保局的行政首长出庭应诉，全市33个镇街社保分局的负责人现场旁听，对进一步增强全市社保系统，特别是社保系统的领导层的依法行政、依法定程序行政的观念和更好地依法为群众服务的意识，将起到很大的推动和促进作用。”梁冰说。

　　“行政首长带头出庭应诉的本身，就既是领导带头示范，又是警示，对本部门、本系统工作人员的依法行政，也将会起到较强的触动和推动。我们坚决支持。——市社保局局长梁冰”

　　数据

　　“民告官”案件多为民生类案

　　据统计，今年1~9月，全市一审行政诉讼案件265件，已超过2011年全年的案件数，又比去年同期的262件增长1.15%。东莞近年“民告官”诉讼案件数量虽大致平稳，但有上升趋势。按照2012年的统计数据，东莞行政诉讼案件收案数在全省21个地市排列第五。

　　从类型上看，“民告官”案多数涉及民生类案。今年1~9月，全市法院新收劳动和社会保障、公安等9大类涉及民生的一审案件共201件，占所有新收案数的85.85%。

　　相关

　　东莞社保行政案多涉工伤争议

　　目前东莞的社保行政案约380件/年。市社保局局长梁冰说，东莞社保案件较其他行政案件多，且绝大部分是工伤争议案件，是有原因的。

　　首先是东莞劳动密集型企业多，安全生产事故多，社保行政部门需作出的工伤认定数量大，由此引发争议的潜在可能性也就较大。而且工伤认定是对伤亡事故进行评判，涉事劳动者和用人单位双方的利益，无论何种结果均可能导致利益对立方提起行政争议。据统计，2012年，东莞市进行的工伤案件行政认定5.3万多份，被提起行政复议或诉讼的仅为0.78%，但行政案件的总数已达400多件。

　　“其次，社保法制宣传力度加大，社会整体的社保意识有所增强，越来越多人开始注意并敢于运用法律手段进行自我维权。”梁冰说。

　　同时，我国社保实践的时间毕竟较短，相应的社保法制建设也相对滞后，不同法规的配合度不高、法条相对粗糙，各当事方极易因理解不一而提起争议。

　　另外，社保覆盖面仍待不断扩大、社保行政诉讼成本较低、有关社会力量介入推动、部分单位滥用行政诉讼资源、部分社保行政决定确实存在这样那样的不足等，也是引起社保行政争议的重要原因。（记者 关旭东 周伟良）