时评：让不动产登记成为一个“动感地带”

　　反腐败制度的建设与完善，不是“单打独斗”，应该利用一切现有的与正在建立的制度资源，形成“组合拳”。

　　日前，国务院决定，将分散在多个部门的不动产登记职责加以整合，由一个部门承担主要工作，同时理顺部门职责关系，减少办证环节。国务院还要求，建立不动产登记信息管理基础平台，实现信息在有关部门间的互通共享，推动建立不动产登记信息公开查询系统。

　　不动产登记“箭在弦上”，终于要“动起来”了。据悉，这主要是基于健全市场经济体系的需求。有关人士认为，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，和每个人的切身利益息息相关。这是制度本身的价值，或者严格地讲，是制度的经济学价值，服务于市场经济。这种价值属于核心价值，如果能悉数实现，那么就可以让不动产登记制度“功成名就”；相反，如果这一核心价值不能实现，那么不动产登记制度就会“功败垂成”。这也是制度伦理属性所决定的，不能动摇，无法逆转。

　　不动产登记无疑是一个“敏感地带”，但更应该成为一个“动感地带”。这里的“动”，不仅仅是一般的“行动”，更大的价值还在于“联动”。可否让不动产登记衍生出更多价值呢？有专家认为，不动产登记制度确实可以为反腐提供某些便利，但如果为了反腐而搞登记，那很可能反腐不成，登记制度也完善不了。这是一种善意提醒，以确保核心价值的优先实现。其实，核心价值与衍生价值并不矛盾，只是有所侧重。既然这项制度可以用于反腐，为何不能在制度设计环节就考虑反腐功能呢？利用市场经济的制度与规则进行反腐，也是制度反腐的一部分，也是把权力关进制度笼子的手段之一。

　　制度设计很关键。奥地利经济学家哈耶克有一个经典的观点：“制度设计关键在于假定，从‘好人’的假定出发，必定设计出坏制度，导致坏结果；从‘坏人’的假定出发，则能设计出好制度，得到好结果。”不以反腐需求为初衷建立统一的不动产登记制度，这种思路是有道理的，但是也不能讳言该制度的反腐败功能。官员首先也是人，因此我们不能假定官员都是“好人”来进行制度设计。将反腐败基因注入该项制度的设计中，并不会消解它的市场经济核心价值。其实，建立不动产登记信息公开查询系统，本身就包含着反腐预期。

　　“动起来”，制度才能显现活力；“联动起来”，制度才能活力四射。事物与事物之间是相互联系的，而这样的联系是普遍的、客观的，因此，很多制度之间也必然是相互联系的，可以相互补充、取长补短。反腐败制度的建设与完善，不是“单打独斗”，应该利用一切现有的与正在建立的制度资源，形成“组合拳”。用来关权力的“制度笼子”，不只是单纯的反腐防腐制度，还需要其他制度的帮衬与堵漏，形成制度的叠加，更加严丝密缝，不给权力有可能的滥用留下丝毫机会。有鉴于此，不动产登记制度完全可以用于反腐，只是需要注意策略与适度。(王旭东)