评论：权力清单让权力走进阳光

　　　　11月21日，广州市公布行政权力清单，包含全市行政审批职权387项、行政处罚职权3130项，并通过市政府门户网站等渠道上线接受社会监督。“晒”行政权力清单的地方以前也有，广州市则可说是十八届三中全会后全国首个推行权力清单制度的省会城市。佛山市顺德区，也于近日整理发布了企业经营审批事项目录汇编，梳理出18大行业共计221个审批事项。

　　十八届三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。人们看到，广东在落实权力清单制度方面又走在了前列，并且使此项制度趋于完善迈出了新的步伐，比如广州公布的行政权力清单，就不仅包括全市的行政审批职权目录，还有行政处罚权目录。如果不算得陇望蜀，人们自然还希望权力清单更完善一些，比如把与权力相对应的责任也列入清单，这样就会更有利于各界的监督。

　　历来的执政者，对权力的态度只有两种，一种是不透明，一种是透明。权力从不透明走向透明，是人类政治文明进步的一个重要标志，是不可逆转的时代潮流。可以说，权力清单制度是进步的、合乎时代潮流的制度。政府自身不是权力的来源，政府权力来源于人民的授权，即使从这个最简单的常识来看，权力也没有理由不透明化。政府有多少权力，这些权力又是怎样运行的，人们不仅有了解的权利，甚至有知晓的义务，因为只有这样，人民才能监督权力的行使，防止权力的异化。

　　上了权力清单的权力，应该都是经过了梳理审核、依法确认的程序，职权法定才合乎依法行政的理念和原则。如果清单上的某项职权，有人认为在现行法律中找不到依据，并且经过论证的确缺乏法律依据，那么就应当及时从清单上剔除。行政权力的增减通过法定的程序，才能减少权力扩张或收缩的随意性，从而使权力的边界得到法律的捍卫。倘若政府削减或下放自身权力的同时告知民众法律依据所在，那么，若有的地方以“红头文件”等形式自设权力就很容易引起人们的警觉。这样做看上去对政府颇为不便甚至不利，但至少可以收获一个好处，那就是在全社会养成依法行政意识。不要认为官员之外的人就不需要依法行政思维，因为他们很可能就是未来的官员。照梁启超《新民说》中的说法，有什么样的人民，就会有什么样的官员和政府。

　　任何权力都不可能凝固不变，列宁甚至预言国家也将随着阶级的消失而消亡。权力清单上的权力，不仅要经受法律的审视，也要经受实践的检验。当实践证明政府拥有某项合法职权已成为社会进步的障碍，那么就应当通过法律的修改，使之在权力清单上消失。这也就是说，权力清单也不该是一成不变的，但它的任何变动调整都应当通过法律程序，并及时告知民众。

　　权力清单让权力走进阳光，不仅能打造阳光的政府，也能培育阳光的人格。（滕朝阳）

　　（作者为北京青年评论家）