成都最大社区一分为二瘦身 拆分新社区班子将扩容

中 国 城 镇 化 发 展 报 告

　　目前龙腾社区共计16826户居民，人数在61000人左右，是成都市人口最多的社区。

　　社区分成7个网格进行管理，最大的一个网格户数最多，有2800户，近6000人。

　　1990年，我国的《组织法》开始实行，其中规定居委会一般在100户至700户的范围内设立。

　　7个居委会成员，服务6万多人的社区，这是什么概念？以每月一次的消防检查通知为例，普通社区2天就能通知完辖区住户，而龙腾社区要通知完所辖的36个楼盘和单位，则需要7天时间。

　　昨日，记者从龙腾社区了解到，这个成都市居住人口最多的社区，明年将一分为二，其中的8000户居民将形成新的社区，设立新的两委班子，原有的社区班子也将增至9人。

　　龙腾社区的变化，折射出新的城镇化进程中，社区居委会自治属性回归的变化，也反映出23年前颁布的《城市居民委员会组织法》(以下简称《组织法》)，已跟不上时代节奏。新闻链接

　　近期，锦江区在成都市率先展开了“大社区”变“小社区”的探索举措。目前，全区68个社区被拆分成了117个，平均户数2500户、人数约5000人，是原来的一半，而社区配置“两委”职数也由667人增加到825人。社区“划小”后，有望让社区服务针对性更强。

　　<发福>

　　城边上长出商品房集群

　　武侯区红牌楼街道龙腾社区的“地盘”并不大，只有1.59平方公里。在上世纪90年代，这里还属于成都的城边边，但也是成都最早开始修建商品房集群的地块。

　　“2004年社区刚成立时，只有一万多居民。那时辖区内的楼盘好多还在修建。2006年以后，随着楼盘竣工，居民开始陆续多了起来。到了2010年，社区就已突破5万居民了。”龙腾社区党支部书记陈勇介绍，与其他老旧社区不同，龙腾社区的住宅基本都是20层以上的高层楼盘，共计36个楼盘。最小的楼盘有102户居民，最大的楼盘则有1700多户居民。目前该社区共计16826户居民，人数在61000人左右，成为成都市人口最多的社区。

　　<吃力>

　　一个人需要服务6000人

　　“我们两委班子一共7个人，社区因此分成7个网格进行管理。最大的一个网格户数最多，有2800户，近6000人。工作相当吃力。”陈勇坦言，社区工作人员每天除了完成规定动作，还要受理网格内的纠纷、调解等事务，虽然每个人都分配了网格，但是要照顾到网格内的每位居民，是不现实的。

　　陈勇举了个例，每月一次的消防检查通知，7个工作人员要跑7天，才能把通知送到相关负责人的手上。

　　“现代楼盘住宅有个特点，物业矛盾相当突出，需要协调的纠纷也很多。”龙腾社区党支部副书记黄宇明介绍，社区介入协调的纠纷，最长的花了2年多时间才解决，7个社区工作者实在分身乏术。

　　<瘦身>

　　拆分新社区班子将扩容

　　“7人班子的配置，是按照《组织法》规定的，新的一届两委班子选举后，将扩容至9人。”陈勇所说的《组织法》，是我国在1990年开始实施的现行法律，23年来没有修改过。

　　“我们向街道工委申请将社区一分为二，已经得到基本同意，明年应该实施。”陈勇介绍，规划拆分的区域是个比较规整的四边形，其中的楼盘都属于纯物业性质的商品房，约8000户居民。新社区将设立新的两委班子。

　　“规模变小了，我们对居民的服务就能更得心应手。”陈勇表示，社区瘦身对住户和社区工作者来说，是双赢。

　　成都市民政局基层政权和社区建设处处长江维：

　　相关法规没跟上城镇化社区应适时缩小或变大

　　“龙腾社区一分为二，锦江区大社区变小，都是顺应时代变化的社区建设。对此，成都市并不会给出一个统一模式，因为不同社区的居民需求、社区需求都是不同的。我们指导社区根据发展情况，来缩小规模或者扩大规模。”成都市民政局基层政权和社区建设处处长江维说。

　　“1990年，我国的《组织法》开始实行，其中规定居委会一般在100户至700户的范围内设立。这是基于当时的社会情况来制定的。”江维解释，20多年前，中国城镇化程度远低于现在，商品房也才刚开始萌芽，社区所管辖的范围多是几条街道的平房居民。但经过城镇化高速发展，这部法律也开始与时代脱节。

　　“成都人的生活型态在向高空发展，越来越多的人住进了高楼。”江维介绍，2001年，成都市制定了《社区建设管理规定》，里面对居委会的管辖范围扩大至1000-3000户。但是现在看来，这个12年前的规定，也出现了时代的局限性。

　　“社区的建设，不是单纯的‘一刀切’来变小，也有社区变大的情况。”江维指出，社区设置的事权是在区县，从成都市民政局的角度来说，起一个指导建设的作用。比如超过一万户的大社区，会指导合理的拆分。而有的小场镇，由于城镇化程度越来越高，会建议社区扩容。

　　居委会组织法修订草案已形成

　　在今年3月举行的十二届全国人大一次会议期间，王明雯等30名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案。据媒体报道，民政部已经形成城市居民委员会组织法修订草案，目前正根据各方面意见，进一步修改草案，争取2013年底报送国务院审议。

　　全国人大代表、九三学社四川省凉山州暨西昌市委秘书长、西昌学院教授王明雯表示，《组织法》已有23年没有修改了，已经不适应城镇化发展的需要了，建议尽快修改，对居民委员会名称、职能、规模设置、组织建设、工作保障以及社区民主选举、民主管理等内容作出符合实际、具有可操作性的规定。