重庆市编办解读行政审批改革：接住、放开、管好

　　进一步简政放权、深化行政审批制度改革是党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次全会明确的重要任务。十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，既是此次我市深化行政审批制度改革的要求，也是改革的目的。

　　负责牵头该项工作的市编办负责人介绍了本次改革的背景，并对相关政策进行了解读。今年以来市政府分4批作出《决定》，承接国家下放的审批项目34项，取消95项、下放310项。市编办重点在“接住”、“放开”、“管好”三个环节上下好功夫，做足文章，尽量释放改革红利，让市场主体活起来。

　　接住项目做到不截留

　　此次行政审批制度改革，不仅涉及到我市行政审批权下放，还涉及到中央相关审批权下放给省(市、区)。把国务院下放的审批事项接住、用好，也是本次改革重要任务之一。

　　市编办副主任刘永全介绍，我市针对承接的34项审批项目，明确了具体承接部门，并制定了有关承接办法。

　　在承接过程中，做到严禁截留。即对中央下放给省一级的，由市级部门接好管好；放给区县的，做到市级部门不截留，不梗阻。例如，此次中央下放的“经营高危险性体育项目许可”等审批，我市直接明确由区县体育行政主管部门承接。

　　为市场主体松绑减负

　　此次行政审批制度改革的重心在放开。“放开就是把该放的权力放出去、放下去。”刘永全说，今年以来我市取消下放的审批项目中，特点在于围绕三条主线进行。

　　一是给市场“松绑”。当前，我市经济发展正处在关键的转型时期，面对结构调整、转型升级的发展阵痛，通过短期刺激政策推高经济增速的做法难以为继，无助于解决深层次的体制机制障碍问题。而目前突出的体制机制问题就是政府与市场的职责边界不清晰、对市场主体活动限制过多、市场准入门槛过高等，严重制约了市场主体的活力。本次改革，就是以取消和下放投资审批、生产经营活动审批、资质资格审批为重点，使企业在更大程度上拥有生产经营活动的“拍板权”，激发市场主体的创造力。例如在企业投资核准方面，取消了“企业投资扩建民用机场项目核准”、“企业投资乙烯改扩建项目核准”等审批项目，这为企业提供更多的投资领域和渠道，也为推动我市工业集群发展，提升产业竞争力增添新的动力。

　　同时，实施“工商新政”，实行先照后证和认缴登记制，放宽工商登记的其他条件，进一步激发社会创业兴业活力。梁平县徐菠是一个“辞职回渝创业”的“北漂”，通过注册资本认缴制方式，在短短的一个星期就以返乡农民工的身份办理了蒲公英电子商务有限公司的工商执照，加之还享受微型企业的财政补助、税收返还、贴息贷款等优惠政策，目前公司已经实现每月近5万元的销售收入，让“蒲公英飞起来”的梦想逐步变成现实。

　　二是为市场“减负”。对不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，坚决予以取消。近年来，全市累计取消和停止征收行政事业性收费117项，每年减轻企业和社会负担超过30亿元。今年，进一步取消行政事业收费23项、免征24项，取消政府性基金6项，每年可为企业和社会减负超过1亿元。市纠风办也加大对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的整治力度，先后查处了市冶金工业协会筹备组向企业收取会费及赞助费8万元、市担保行业协会向91家担保从业机构收取监管系统建设及维护费104万元等问题，违规收取款项全部予以清退。

　　三是向基层“放权”。十八届三中全会明确提出：“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。向区县和基层放权是改革重点，也是改革的难点。为适应“加快建设五大功能区域”的需要，加快开发开放，今年我市向基层放权以向开发区、经济发达镇放权为重点，加大放权力度，为下一步放权积累经验。

　　事后监管防治“一放就乱”

　　在简政放权的同时，市编办着力推动相关部门对保留下来的行政审批事项，加强事中、事后监管，有效履行职责，避免管理缺位，防止“一放就乱”。

　　对取消后的行政审批，相关部门要及时制定后续监管和服务的具体办法。例如，市发改委专门下发通知，对取消的企业投资项目核准事项提出后续监管措施和服务办法，加强与投资项目管理相关的规划、国土、环保等部门衔接，严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，切实加强事中事后监管，对违法违规行为进行严厉打击。

　　对保留的行政审批，进一步改进监管方式。例如，市监察局加大行政审批电子监察工作力度，对市级各部门行政审批进行全过程监督，对违规审批发出预警1235次、黄牌11张、红牌7张。开县建立了电子监察系统，利用摄像头、电子系统等手段，强化对行政审批事前、事中监控和事后监察。

　　优化流程提高行政效能

　　“简政放权不是一味地减少行政审批项目，需要行政审批的政府也不能缺位。因此，我们还要从优化流程上下功夫，推动相关职能部门运用科学手段，在精简审批环节、压缩时限、并联审批等方面取得新进展。”市编办相关负责人说。

　　精简审批环节，例如，市发改委将本来分别审批的招标方案核准、节能评估文件、社会稳定风险评估与项目核准合并，在核准项目时一并审批，变4次审批为1次审批、4个章合成1个章，审批环节得到优化。

　　压缩审批时限，例如，土地房屋权属登记，市国土房管局通过内部流程优化，将原来的30个工作日办理时限压缩一半以上。

　　实施并联审批，例如渝北区、永川区、江津区、万州等从简化程序、减少要件、压缩时限等方面推进建设领域并联审批，审批时限大为压缩，办事效率明显提高。

　　理顺部门职责关系

　　在一些职能部门设置时，不可避免地存在着职能交叉。因此，理顺部门职责关系是加快政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要环节。

　　今年以来，市编办按照基本对应国务院部门职责分工、一件事情原则上由一个部门负责的要求，理顺了22项存在交叉或争议的职责关系。接下来，还将大力推进以下工作：一是调整铁路、民航建设协调职责分工。例如，将市发改委承担的协调组织实施铁路、民航等重大项目建设职责，划入市交委。

　　二是整合相同、相似、相近职责。包括，整合房屋、林地和土地登记的职责；整合重复设置、业务相同或相近的检验、检测、认证机构，建立公共技术服务平台；建立统一、规范的公共资源交易平台；推动建立统一的信用信息平台；在市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责的整合力度等。

　　例如，将市卫生局食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责，市质监局食品、食品添加剂生产许可证管理等职责，市工商局食品流通许可证管理等职责进行整合，划入重新组建的市食品药品监管局，由新组建的市食品药品监管局负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监管。