中国行政体制改革重点突破深入推进 制约监督权力

　　民主政治建设：书写政治文明新华章(一年形势观察)

　　本报记者 徐 隽

　　人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的光辉旗帜。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

　　人民代表大会制度与时俱进

　　2013年3月，北京人民大会堂，2900多名全国人大代表齐聚一堂，选举产生了新一届国家机构领导人，完成了中国10年来最大规模的国家机构领导人换届和权力交接。

　　60年来首次根据城乡相同人口比例选举产生全国人大代表，党政领导干部的比例比上届下降6.93%，来自基层的工农代表比上届提高5.18%，全国人大常委会委员选举差额比例扩大到8%……

　　稳健的中国步伐，鲜明的中国特色。新老更替进一步走向规范化、程序化、制度化，为政治权力在今后相当长时间里实现平稳交接提供了保障。

　　在13天的会期里，代表们共提出议案401件，建议、批评和意见7569件，涉及经济、政治、文化、社会、生态、国防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨区域应对大气污染的联防联控机制。6个月后，国务院发布《大气污染防治行动计划》，出台10条措施力促空气质量改善。

　　除了在大会期间议国是、提建议、做决定，代表们还通过多种形式行使宪法和法律赋予的权利。

　　作为全国人大代表的谭志娟参加了今年9月全国人大常委会组织的气象法执法检查。“气象探测环境保护难度越来越大，有的省85%的气象站被迫搬迁。”谭志娟说，各级政府在工程建设项目立项、规划、审批时应充分考虑探测环境保护要求，确保气象探测工作不受影响。她的这一意见被写进全国人大常委会气象法执法检查报告。

　　今年以来，全国人大常委会和地方各级人大常委会分别就可再生能源法、义务教育法、行政复议法、气象法开展执法检查。

　　今年以来，全国人大常委会围绕经济社会发展的重大议题和民生话题，通过听取报告、专题询问等形式，审议了国务院关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于公安机关执法规范化建设工作情况报告、关于国家财政科技资金分配与使用情况报告等，成为对政府工作的有力监督。

　　政制磐石稳如泰山，国之根本与时俱进。一年来，人民代表大会制度理论和实践的创新，使人民当家作主更加广泛、更加充分、更加健全。

　　协商民主广泛多层制度化开展

　　不久前，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在起草这份对中国未来产生深刻影响的《决定》过程中，党外人士的意见得到充分尊重。9月17日下午，习近平总书记主持召开座谈会，听取党外人士对《决定》稿的意见和建议。坦诚直言，各抒己见，同中国共产党肝胆相照、荣辱与共的8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士提出意见和建议1120多条……

　　政治协商、民主监督、参政议政，我们党领导的多党合作和政治协商制度焕发勃勃生机。

　　党的十八大首次提出“健全社会主义协商民主制度”。

　　“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员李君如说，选举民主和协商民主结合起来，是中国特色社会主义民主的特色所在。

　　12月5日，一场主题为“深化科技体制改革、着力提升原始创新能力”的双周协商座谈会在北京召开。全国政协委员程津培、马大龙等就科技投入管理、科技资源配置、创新环境建设等问题发表了自己的看法。科技部、中国科学院、国家自然科学基金委等部门有关负责人到会并作互动发言。

　　这是今年以来，全国政协举行的第四场双周协商座谈会。双周座谈会，这项肇始于新中国成立初期，沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的民主协商制度在新世纪获得了继承和创新。

　　一年来，在立法、决策、行政等许多领域，协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式，发挥出其独特优势。

　　“要把好事做好，就要尽可能征得更多人同意。”江苏省张家港市南丰镇建农村党总支书记施建章说。为了治理臭河沟，施建章召集村里的干部和村民代表、人大代表、政协委员召开民情征询会、民主协商会、监督评议会不下20次。全程参与的村民袁永高告诉记者，以往类似事情经常引起村民之间、村民与村委会之间的矛盾。而这一次，“由于大家共同商定，照顾了各方需求，村民们都很满意。”

　　协商民主，这一“中国智慧”，正在更为广泛、更多层次、更有制度保障地展现着其独特魅力。

　　基层民主畅通渠道健全机制

　　今年5月，民政部发布《村民委员会选举规程》，深入推进以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举工作。

　　“有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述。”“村民选举委员会可以组织多种形式的选举竞争活动。”“村民委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。”

　　“如此具体详细的规定，总结了一段时间以来在全国进行的村民委员会直选的经验，对完善基层群众自治机制提出了细致入微的要求。”中国人民大学教授韩大元说。

　　宁夏回族自治区固原市原州区黄铎堡镇丰泽村是2011年8月才建成的生态移民村。为实现移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”，镇党委书记王淑玲提议建立了“民主议政日”制度，听民声、集民智、聚民力。“这是村民自主管理的好途径，好做法。这项制度推进了农村民主政治进程，密切了党群、干群关系，使许多难题得以化解。”

　　“民主议政日”会议记录显示：共收集到人畜冬季饮水、设施园区道路维修、温棚蔬菜疫病防治等民生方面29项意见建议，目前已有28项得到圆满解决。

　　陆建良是浙江省嘉兴市南湖区总工会首届主席，他建起“片区化管理、家园式服务”的基层工会组织架构新格局，并在嘉兴工业园区近200家企业全面建立了工资集体平等协商制度。在金融危机时，工会和企业签订“共同约定、共谋发展”协议，签订率达90%以上，劳动争议调处率达95%以上，有效帮助了企业渡过难关，有力维护了职工合法权益。

　　11月18日，中国工会第十六次全国代表大会在京隆重开幕。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利，成为与会代表热议的话题。

　　法治中国理念普及改革发力

　　10月30日，十二届全国人大常委会公布了新的五年立法规划，47件立法项目将在本届人大常委会上提请审议。

　　“立法规划体现了全国人大常委会一届任期内立法工作的总体要求，增强了立法工作的计划性、协调性，推动了中国特色社会主义法律体系的形成，有利于维护国家法制统一，保障法律体系内部的协调。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说。

　　国之重器精心打磨。今年以来，新一届全国人大常委会先后审议通过了旅游法、特种设备安全法，修改了商标法、消费者权益保护法等，中国特色社会主义法律体系得到进一步完善。

　　随着历时多年的浙江叔侄冤假错案、河南平顶山李怀亮疑案等的果断纠正，今年1月1日起施行的修改后的刑事诉讼法所涵盖的疑罪从无、非法证据排除、禁止刑讯逼供等理念得到贯彻落实。

　　中央政法委、最高法、最高检、公安部分别出台意见，坚决守住防范冤假错案的底线。

　　今年以来，薄熙来案、刘志军案等备受社会关注的热点案件在社会上掀起了一股司法热，也向公众提供了一个个观察中国司法制度的窗口。微博庭审直播，顶住舆论压力坚持独立审判，充分尊重和保障辩护权……中国司法的新气象，彰显法治中国建设的决心和信心。

　　11月27日，最高人民法院召开司法公开工作推进会，明确建立审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，以公开促公信，倒逼法院公正司法。

　　一年来，湄公河案主犯糯康被执行死刑、一系列网络谣言被击破，法治的尊严得到维护。劳教制度改革、信访制度改革，以法治思维和法治方式解决问题，逐渐成为共识。

　　推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理；让审理者裁判、让裁判者负责……党的十八届三中全会的改革部署使法治中国建设再发力。

　　行政体制改革重点突破深入推进

　　酒类批发许可证工本费、农作物种子检验收费、社会保障IC卡工本费……这些与企业、农民、城市居民密切相关的收费项目，自11月1日起正式取消。至此，347项中央级和省级行政事业性收费已统一取消和免征。

　　今年以来，国务院多次召开常务会议，取消和下放共计221项行政审批事项。地方各级政府也紧随其后，取消和下放口袋里的“真金白银”。

　　近日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。从今年8月开始，贵州省注册登记类中的绝大部分行政审批事项由过去的“一审一核”改为“审核合一”，只要申请材料符合要求，当场就可办结。

　　“门好进了，脸好看了，事好办了”，这是人们对政府形象悄然发生变化最直观的感受。一大批行政事业性收费减免，行政审批事项取消和下放，评比、评估和相关检查活动取消，使人们看到简政放权后的现代政府雏形，感受到职能转变后服务型政府的温度。

　　机构改革不易，职能转变更难。今年3月，在十二届全国人大一次会议上，新一轮国务院机构改革和职能转变方案获得通过，存在了64年的“铁老大”——铁道部成为历史，多个政府部门也撤并调整。

　　“这次国务院机构调整力度不小，涉及十几个部门，撤掉了4个正部级机构，很多部门的职权、人员都已划转。”中国政法大学副校长马怀德说，稳步推进大部制改革，使政府职能更科学、结构更优化。

　　在行政体制改革深入推进的同时，权力运行制约和监督体系也进一步健全。深受好评的“三公”经费公开，如今也“爬坡上坎”，进入快车道。国务院要求，2013年“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，细化说明增长的原因。各省(区、市)政府全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

　　党的十八大以来，我国政治体制改革积极稳妥推进，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。党的十八届三中全会召开，作出了加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设的部署，吹响了全面深化改革的号角。蓝图已绘就、航线已明晰，在党的领导下，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国人民必将写就中国特色社会主义政治文明的壮丽华章！