媒体：人口城镇化尽早推进 过多抠算成本易失机遇

　　人口城镇化尽早推进不拖宕(话说新农村)

　　顾仲阳

　　推进以人为核心的新型城镇化，将释放巨大的内需红利和改革红利，地方政府如只顾眼前，过多抠算人口城镇化的投入产出比，容易丧失发展机遇

　　在我们国家有这样一群人，他们长时间工作、生活在城市，却没完全被城市所接纳。他们身在城市，心系留守在农村老家的父母子女。在“还没留下的城市”和“不愿回去的乡村”之间，他们身心分离地漂泊，日复一日，年复一年……

　　他们就是庞大的农民工群体——怀揣着城市梦，来到城市奉献城市的同时，希望融入这个城市，享受均等的服务、同城的待遇，希望通过努力在城市找到立足之地，安放漂泊的身心。

　　无论历史地看，还是现实地考量，农民工的这些要求并不算太高。对于他们的呼声，社会正不断作出越来越给力的回应。城镇常住人口基本公共服务全覆盖大步推进，城乡二元的制度藩篱开始逐步拆除……

　　但，这种回应还远远不够。整体上，广大农民工社保参保率低、看病、上学、住房等现实的民生难题还不少；一些地方在推进人口城镇化方面也不是很给力。

　　不少地方，热衷于圈地盖楼，“土地城镇化”大步向前，而人口城镇化却裹足不前。这种光鲜的“水泥城镇化”，带来了亮丽的政绩单。但，广大农民工的幸福指数并没有随着高楼同步“生长”。

　　对于这种低质量的城镇化，党中央、国务院多次强调提高城镇化质量，以人为核心推进新型城镇化。但实践中，还是有一些地方，过多强调推进人口城镇化的经济成本，畏首畏尾，徘徊不前。

　　实际上，没有农民工的市民化，低质量城镇化带来的繁荣根本无法持续。人口城镇化这个成本早晚要掏，越晚只会越高。多个权威研究机构的分析测算都表明，人口城镇化成本中住房等很多成本实际上都是政府、企业和个人分摊的，政府支出部分中占比最大的养老保险补贴也是多年长期支出的。只要合理统筹安排，特别是做好未来养老金体系的风险防范，政府完全有能力进一步加快推动农民工市民化进程。

　　另一方面，人口城镇化的效益更是不可小觑。推进以人为核心的新型城镇化将释放出巨大的内需红利和改革红利，从而成为打造升级版中国经济的重要动力。以分类推进户籍制度改革为例，这就需要全国一盘棋地协同推进一系列改革，在农业转移人口流入地和流出地之间，逐步调整基本养老保险统筹、医保参保补贴、义务教育资金分配等利益机制。这些改革的逐步到位，必将促进作为核心生产要素的劳动力的合理流动与活力迸发，从而为经济发展提供强大的动力。

　　十八届三中全会提出，完善城镇化健康发展的体制机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。今后随着顶层设计的不断加强，推进人口城镇化的政策环境会越来越好。

　　因此，只顾眼前地过多抠算人口城镇化的投入产出比，狭隘而且没有太大的意义，也容易丧失发展的机遇。对于地方政府而言，人口城镇化会越来越有干头，应尽早推进，不宜拖宕。