中国探索政府向社会购买服务 有地方现以权谋私现象(2)

　　由“政府配餐”到“群众点菜”

　　明确购买方向和重点是顺利推动政府购买公共服务的前提，但在具体落实过程中，最忌闭门造车。中央党校教授段若鹏认为，要将增加社会净福利的项目落到实处需要走群众路线。“只有群众最知道自己需要什么，唯有以群众需求为购买导向，才能将购买公共服务变成群众欢迎和接受的改革措施。”

　　记者调研发现，推广政府购买公共服务较成熟的地区基本都有向群众问需的过程。

　　北京市民政局副局长谢延智说，北京购买公共服务的第一步是进行需求调查，从民间筛选项目。服务提供者通过“北京市社会组织公共服务平台”进行项目申报，然后由社会组织领域的专家、学者组成的项目评审委员会对政府购买服务项目审核；项目审核确定后，通过北京社会组织公共服务平台网站进行公示，接受群众的评议和监督。经过上述环节之后，再确定购买哪些项目。

　　广州市政府部门也是在评估群众需求的基础上，筛选相应的服务项目，设定具体服务指标、人员配备、服务要求等标准。公共服务供给模式从过去“政府配餐”逐步过渡为“群众点菜”，由民办社会工作服务机构根据群众需求提供更加人性化、专业化、多样化的服务。

　　结合各地实践，部分业内人士建议可采取以下方式使采购目录更贴近百姓所需。

　　一是采购前通过论证会、问卷调查等方式征求民众意见。清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，很多发达国家购买公共服务都有事前评估过程。我国可采取汶川灾后重建时的经验做法，先做需求调查，摸清百姓所想所需，然后再编制目录。

　　二是发挥人大监督作用。河北大学政法学院教授袁刚认为，充分了解公众需求，并发挥人大的监督作用，可以避免超前购买和豪华购买。“购买服务不能是一纸行政文件，有必要经过人大的审议。”

　　因地因时制宜，动态调整采购

　　政府购买公共服务的内容是一个动态的范畴。随着市场经济的成熟，以及政府职能转变和履行职能方式的改革，原来没有纳入购买内容的公共服务，可以将其列入政府购买服务的范围，而另一些服务则可剔除出购买目录。

　　北京市协作者社会工作发展中心主任李涛说，当前我国民生需求的多层次多样性趋势愈加明显，静态化的服务难以满足居民多元化、个性化、发展性的服务需求。

　　无锡市财政局采购处一位人士认为，政府购买公共服务应动态调整。一方面，目录不能涵盖所有领域，而每年的公共服务采购需求变化较大，一味遵循目录反而会把自己限制死；另一方面，一些列出的目录由于种种原因可能难以落地，在实际工作层面不具有可操作性。

　　鉴于这种困难，一些地方根据政府购买服务渐进改革的重点领域和试点项目，按照“先易后难、积极稳妥”的原则，先选择一些便于操作、条件较成熟的公共服务项目进行政府采购，然后逐步增加购买服务内容。

　　2005年，苏州市通过动态调整办法，先对与老百姓日常生活和城市管理密切相关的绿(绿化养护管理)、脏(河道、街道、村庄保洁管理)、臭(公共卫生间的保洁维修管理)、旧(危旧房改造)等项目实施政府采购。此后，结合财政支出重点，逐步将“宜行”(城市公共自行车)、“宜居”(老年人保险、环境治理)、“宜商”(国际精英创业周)等服务纳入政府购买公共服务的范围。

　　张斌认为，动态调整的第一原则是适应群众不断变化的需求，依群众所需适时增减；二是要与政府不断推动的机构改革、职能转变相结合，以购买服务促简政放权；三是与地方经济发展进程匹配，依财政能力变化扩大或缩小购买范围；四是与社会组织、企业、机构等服务供应主体的发展水平相适应；五是根据服务项目可操作的难易程度进行取舍。