用制度固化群众路线教育实践活动成果

　　践行群众路线

　　改进工作作风

　　□谢迪斌

　　党的群众路线教育实践活动正在深入持续开展，第一批开展活动的各级党组织经过认真学习、严肃查摆阶段的工作之后，已经梳理出了一些深层次的问题。为了解决这些妨碍发展、影响群众利益的问题，现阶段的主要任务是整改。整改的关键就是要通过建章立制，将前阶段所取得的成果固化下来并长期坚持下去。正如习近平总书记在听取河北省群众路线教育实践活动情况时所要求的：“长效机制一定要起作用，思想不能疲、劲头不能松、措施不能软。”

　　建章立制必须要有强烈的问题意识，聚焦“四风”。建章立制必须以前一阶段查摆问题为基础和依据，以解决查摆出来的主要问题为目标，要与一般的常规性制度建设相结合，但又不能仅仅停留在日常的一般性制度建设上，要抓住妨碍本地区、本单位发展、影响群众利益的重点问题，制定规范性、长效性的解决方案。重点就是要聚焦“四风”问题，因为“四风”问题是当前妨碍发展特别是影响群众利益的最主要表现和深层次原因。只有通过建章立制，才能真正解决“四风”问题。“四风”问题的形成具有复杂的原因，不是一朝一夕或者一两次专题性的活动就能根除的。不同的单位和部门，“四风”的轻重程度与表现形式不同，形成的原因也有较大的区别。因此，各地区和各单位必须要有强烈的问题意识，从找准问题产生的原因上入手，制定出来的制度才会具有针对性，这样的制度才能长期不懈地坚持下去，才会取得预期的成效。

　　建章立制必须坚持让人民满意的标准，贴近群众。群众路线教育实践活动的基本指导思想，就是要增强全体党员的马克思主义群众观念，改善党群关系，巩固党的执政基础。因此，活动的全过程特别是整改和建章立制阶段，必须让群众参与进来，充分尊重群众的意见和建议，最大限度地回应群众的利益诉求，并将群众的最主要关切及其解决方案制度化，把发展和维护群众利益的措施制定成能够长期坚持的规范制度。只有这样，才能真正让群众满意，教育实践活动才能达到目标。要将群众的意见和诉求转化成制度，必须作深入的调查研究工作。在当前利益多元的社会背景下，一定要综合考虑和统筹安排，正确处理好当下利益和长远发展，注重效率和保证公平的关系，真正通过建章立制把群众利益的最大公约数提取出来并加以实现。这样的制度建设才会得到群众的真正拥护和支持。

　　建章立制必须坚持实事求是的原则，重在落实。制度只有落实，才会具有价值和意义，空洞而不切合实际的制度，只是写在纸上、挂在墙上的摆设。应该说，改革开放以来，各地区、各单位制度建设速度较快，数量也比较多，但一些制度没有得到很好落实，重要的原因之一就在于制度本身缺乏操作性，无法执行。鉴于此，这次群众路线教育实践活动建章立制阶段的一个重要原则就是坚持实事求是，必须结合本地区、本单位的实际情况，在多种备选方案中做出慎重抉择，最终形成一个具有操作性的制度体系。在建章立制过程中，既要注重长远，也要立足现实。所谓立足长远就不能就事论事，要从本地区、本单位可持续发展的要求，抓住“四风”问题的根本症结，对症下药；立足现实就是既不提无法实现的目标和要求，又不能降低标准，回避矛盾和问题。

　　（作者系广东工业大学政法学院院长、教授）