公安部：2020年形成新户籍制度 城乡统一户口登记

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，党的十八届三中全会关于"加快户籍制度改革"的部署，受到社会高度关注。此次户籍制度改革怎么改？一直成为公众热议的话题。比如说农民能在城市落户吗？大学毕业后留在城市能否落户？带着一系列热点问题。中央台记者专访了公安部副部长黄明，来听他为我们解疑答惑。

　　党的十八届三中全会提出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。公安部副部长黄明表示，这四句话实际上就是此次加快户籍制度改革的线路图。

　　黄明：这次加快户籍制度改革是配套进行的，一方面要解决农业转移人口市民化的问题，另一方面就是要提高公共服务，让那些暂时还不具备在城市落户条件，或者不愿意在城市落户的人，也在医疗卫生、子女教育、社会保障等方面，能逐步地享有同当地居民同等的基本公共服务。

　　我国是按照户籍身份来执行公共教育、就业服务、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。那么要使户籍制度改革取得实效，必须逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。

　　黄明：主要表现在三个方面，一个是附着在户籍上的利益比较多，需要逐步地剥离，户籍制度改革本身并不复杂，复杂的是和各种利益挂钩。第二个就是我国的城乡之间、地区之间的差距较大，需要合理地引导。第三个就是各种利益的诉求不同，需要统筹兼顾。表面上看，是一个户籍问题，实际是背后的一个福利问题，而本质是一个城乡的差距、区域的差距问题。

　　黄明说，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城市稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。户籍制度改革，要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，并把握好三个重要原则。

　　黄明：一个原则首先是要尊重自愿，农民要不要进城，什么时候进城，进哪一个城，都要由他自己来选择，我们不要把农民赶进城，拉进城。第二个原则是分类指导，就是我们要根据各地的实际，因地制宜地制定城市的标准，向全社会公布，让农业转移人口和其他的常住人口都能了解每个城市的具体条件，合理安排自己的未来，给自己有一个固定的预期和希望。第三个原则是有序推进，这次户籍改革涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，一定要积极、稳妥，而且要更加扎实，我们不能刮风，不能冒进，不能搞运动。

　　据了解，公安部已经会同国家发改委等12个部门在广泛深入调查和总结各地经验的基础上，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，目前正在进一步修改完善。待报中央审批和部署后，在各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。未来户籍改革将如何按照时间表来推进呢？

　　黄明表示，加快户籍制度改革总的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

　　黄明：到2020年的时候，我们要建立一套新型的户籍制度，有三个重要的特点：一个就是实行城乡统一的户口登记，第二个就是户口的迁入条件以合法稳定住所，合法稳定职业为基本条件，第三个就是以经常居住地为登记形式，这样三个特点，构成我们一个新型的户籍制度，到那个时候你在城乡之间、在城市之间的迁徙就应当比较容易了。

　　黄明说创新人口管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度。

　　黄明：一个是要建立城乡统一的户口登记制度，取消城市居民的身份和农村居民身份，实行统一的居民身份；第二个就是要实行居住证制度，通过居住证这个载体，来提高对农业转移人口及其他常住人口的公共服务，还有就通过居住证，建立积分制度，来提供公平有序的落户的政策通道；第三个就是要建立覆盖全国人口的人口基础信息库，为我们将来为流动人口服务和管理提供技术的支撑，将来流动人口不论到哪里，我们的服务和管理都能够跟进到哪里。(记者 汤一亮)