从社会管理到社会治理 百姓最盼民生问题得解决

　　中新社北京12月22日电 题：从“社会管理”到“社会治理”百姓最盼民生问题得解决

　　中新社记者 马海燕

　　中共十八届三中全会闭幕不到一个月，教育部公布考试招生改革时间表：2014年上半年，国家发布总体方案，各省(区、市)最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法；2017年总结经验，推广实施；2020年基本形成新的考试招生制度。

　　与此同时，各地正就“单独两孩”政策进行调研论证，准备明年各地“两会”时进入议题；上海等地开展渐进式延迟退休探索，由多个政府部门和研究机构制定的养老制度改革方案已形成10多份报告，人力资源和社会保障部正在汇总，并将适时向社会征求意见。

　　事实上，过去一年，从中央到地方都在采取措施保障普通民众“共同享有人生出彩的机会”。例如为学生减负、推进教师轮岗、促进区域教育均衡，北京等地开始试点高考英语减分、语文加分改革；部分医院增加挂号费减少医药费，促进普通病在社区医院得到分流；全面推进公租房廉租房，让低收入群体有体面的居住条件；各地普遍建立PM2.5监测点，及时公布空气污染指数，启动应急预案等等。

　　然而，大多数普通老百姓依然认为，看病很难很贵，孩子的书包很重好学校难进；排队进入“限价房”轮候区四五年的“夹心层”眼看当初商品房的价格变成如今限价房的价格，却依然没有摇号的迹象；而灰蒙蒙的天更多了，超市的东西更贵了，出门更堵了，更是每个人每天都面临的现实。

　　北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰告诉中新社记者，改革的实践与老百姓的期望值确实有很大差距。教育、医疗、养老、就业、生育、住房、环境……这些与普通人生活休戚相关的社会领域，在改革开放30多年后，正进入一个矛盾凸显期和集中爆发期。“人们都习惯于骂人而不是找答案，对中国社会的问题，人人都能说出一二三四，都是社会学家，问题的关键在于如何解决”。

　　随着11月中旬中共十八届三中全会的召开，一个新词“社会治理”进入公众视野。从学界到媒体，都寄希望于“创新社会治理体制”能促进社会领域热点问题的解决。中国人民大学社会与人口学院教授李路路还记得从“社会管理”的提出到“社会治理”不过10年：2003年中共十六届三中全会首次提出五个统筹之一“社会建设和管理”；2007年十七大提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局概念；今年十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”的要求。

　　曾几何时，“社会管理”还容易让人与管理敏感、边缘、不稳定群体联系起来；经过10年发展，如今“社会管理”已经成为一个大众普遍接受的概念，在此基础上提出的“社会治理”只有一个月，新概念所体现的各方共同参与、共同建设美好生活的意愿已被寄予厚望。李路路认为，从“管理”到“治理”，一字之差，体现的是从强调自上而下的“管理模式”转变为上下互动、国家与社会相结合的“治理模式”。

　　在李路路看来，创新社会治理体制与其他领域的改革紧密相联，还需在社会保障与民生建设、社会冲突治理、社会组织培育、完善利益表达和协调机制、强化权力运行制约及监督体系等方面进行大量探索和创新，才能实现既保持社会秩序、又增强社会活力的目标。

　　张秀兰也认为，过去一年的最大收获是解决了“社会治理”这个理论推进的大跨越问题，剩下的是有条不紊地推进实践。只有政府、个人、家庭、企业、社区各司其职，共同推进问题的解决，最终才能达到共同治理、合作共赢。(完)