广州今年卖地收入预计达440亿元 或超收140亿

今年广州卖地收入比原计划超收140亿元。资料图片

　　今年1-10月，广州市本级土地出让收入329亿元，完成年初预算300亿元的109.7%，预计全年收入440亿元，超收140亿元。

　　昨日，《关于广州市2013年市本级预算调整方案的报告》提交常委会会议审议，广州市财政局局长袁锦霞报告，全市有190亿元新增财力可用于安排项目支出，主要来源为土地出让金超收收入，超收幅度接近五成。

　　190亿新增财力可安排支出

　　广州市财政局本年度第二次提交预算调整方案，此次的预算调整涉及数额较大，高达190.66亿元。

　　广州市人大财经委主任委员欧阳知介绍，第一次预算调整是在10月份，当时涉及数额相对较小，主要是对历年来结余资金的清理，以及一些预算科目的调整，“清理出来的资金要改变一些用途，然后就要报常委会审批。”

　　袁锦霞透露，根据今年最后一季度财政运行以及今年10月省财政转批中央对广州市地方债券转贷收入等情况，全市新增财力可用于安排项目支出，主要分为三大部分：公共财政预算可增加财力安排31.98亿元，政府性基金可增加财力安排154.54亿元；财政专户管理资金可增加财力安排4.14亿元。

　　“三部分加起来高达190.66亿，在年初预算时，是未包括在内的。”欧阳知说，如此大数额资金重新安排，涉及预算调整，因此要向人大报告。据悉，公共财政预算和财政专户管理资金预算，均为需报明年人代会审议的预算内容，其中财政专户管理资金预算相当于预算外的预算，为广州市单列账本。

　　在政府性基金154.54亿元的新增财力中，土地出让金可供安排的新增财力明显占据大头。袁锦霞介绍，今年1-10月，市本级土地出让收入329亿元，完成年初预算300亿元的109.7%。预计全年收入440亿元，超收140亿元，加上年初预算项目调整10.4亿元，本次土地出让金可供安排的新增财力合共150.4亿元。

　　治水项目“还债”7.47亿元

　　新增财力花到哪里去？袁锦霞称，为确保资金使用效益，新增资金扣除政策性和成本性支出外，主要用于归垫财政垫付项目以及其他急需支出的民生项目。

　　其中，根据本市竞价收入资金管理办法，年内计划增加安排项目支出4.1亿元，主要用于公交行业综合补贴2.3亿元，水上公交项目及运营补贴1.3亿元，公共自行车项目0.2亿元等。据悉，1-10月，市本级中小客车总量调控增量指标竞价收入6.9亿元，完成年初预算的191.7%，预计全年收入7.7亿元，超收4.1亿元。

　　按照广州市2013年市本级公共财政预算新增财力建议安排项目表，将安排140万元资金用于珠江前航道亲水平台栏杆改造工程，以“有效消除亲水平台安全防护隐患”。

　　治水项目还本付息资金方面，安排市水投集团非经营性项目还本付息资金7.47亿元。

　　此外，南沙港铁路项目由市财政专项安排1000万元前期工作经费，由市交投集团牵头成立的项目筹备组统筹使用。

　　焦点关注

　　为何卖地超收这么多？

　　近年来，广州土地出让金超收已成常态。其中2007年广州土地出让金收入超收117亿元，今年的土地出让金收入再攀新高。

　　广州市财政局相关负责人解释说，去年的土地出让收入形势不是很好，曾经连续两次调减，今年年初时出于谨慎考虑，只做了300亿元的土地出让金收入计划，而今年土地出让确实是市场反应较好，超收率接近五成。

　　该负责人进一步解释说，财务的稳健性很重要，“调增还好办，调减很麻烦，收入调减意味着支出要调减，但是支出很多是年初就已经确定好了的项目，是需要上马的，收不到这些钱的话，那么项目就必须砍下来，就比较麻烦”。

　　部分项目资金睡大觉怎么办？

　　部分项目财政预算执行率低，使得财政资金沉淀在账户里睡大觉，这种状况如何解决？欧阳知坦言，钱花不出去已经是老问题，很复杂，有主观因素也有客观因素。“像征地拆迁，虽然项目资金拿到了，但遇到钉子户拖着一年解决不了征地问题，这个项目就会卡在那里。”欧阳知称，这种情况经常发生，“这是客观原因”。

　　对项目的可行性研究不足，也导致资金执行率低。欧阳知说，存在一些先报到项目拿到钱后再说的情况，但拿到钱后发现这个项目没有条件实施，同时，还可能有的设定项目本身就不科学不合理，执行力不够。“再加之，政府运作有协调问题，政府各部门之间协调不到位，这也可能一定程度上影响了项目的进度。”

　　广州市财政局相关负责人表示，目前实行国库集中支付，严格按照项目的建设进度支付，尤其是基建项目，要经过评审以后实际花了多少钱，才实际支付多少资金过去，因此导致一部分钱在年底用不出去。“从加强管理的角度来看，资金利用率应该会一年比一年提高。”

　　会否出现年底突击花钱？

　　时近年底，会否出现突击花钱的问题？

　　欧阳知坦言，还有几天就到2014年了，一下子新增财力190亿，担心会让社会上有突击花钱的印象。“财经委员会审查时也很关注这个问题，对支出科目一条条去核对，审查的结果是，总体上不会出现什么突击花钱。”

　　他解释说，预算调整报告中的支出项目有很多是成本性的支出，像征地有征地的成本，很大一块是成本性支出，在140个亿的土地收入中，这块成本性的支出就超过了50个亿。同时，还有几十个亿资金用于归垫过去暂付的一些支出，归垫的项目是教师的住房，“这个支出也是合理的。”

　　此外还有一部分支出属于政策性提取。欧阳知解释说，按照现行的政策，包括教育、农业、保障房等项目，应在土地出让金超收收入中按一定比例提取政策性支出，这笔资金也有十几个亿。“就是有超收就安排，没有超收就不安排。从政府的运作情况来看，这是经常存在的，这个问题上也是比较客观的，所以审查的结果总体上是符合有关政策的规定的。”

　　欧阳知表示，个别的预算科目，特别是新增加的预算科目，可能会存在年底一下子花不出去的情况，只能结转到明年再安排。

　　他建议，在预算编制过程中要尽量做到准确科学，在预算执行过程中也要加强监管。“既要执行单位做好，也要支付单位做好，两方面都做好的话，支出率的问题和年底突击花钱就能逐步得到解决，而且将来跨年度的预算制度出台后，这个问题会得到更好的解决。”(记者/郑佳欣)