深圳提出全面深化改革先行先试具体改革举措

　　昨天召开的市委五届十八次全会讨论了《中共深圳市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见(讨论稿)》，提出了新时期深圳全面深化改革的指导思想、总体目标、基本要求和总体部署。根据《实施意见》，深圳全面深化改革的主要任务和工作重点包括坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力等，改革举措中的一系列亮点引人关注。

　　民营、公办医院学校享同等政策待遇

　　《实施意见》提出，要率先深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力，《实施意见》提出了健全现代产权制度等改革举措。

　　根据《实施意见》，深圳将建立不动产统一登记制度，构建信息共享、监管联动的登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。

　　民间资本投资社会公共事业相关问题一直广受关注。《实施意见》提出，要积极支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，优先支持举办非营利性医疗机构和学校，并与公办医疗机构、公办学校享有同等政策待遇。

　　率先在现代服务业等领域建立负面清单制度

　　2013年深圳在全国率先启动了商事登记制度改革。在此基础上，《实施意见》提出，要规范商事登记制度改革后各职能部门的监管职责，以信用体系为依托，建立完善“权责明晰、行为规范、监督有效、无缝衔接、保障有力”的配套监管制度，改善和加强事中事后监管。

　　为完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，《实施意见》同时提出，要率先在现代服务业等领域制定负面清单，按“非禁即入”、 “非禁即准”的原则，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

　　逐步实现机关事业单位养老和社会养老并轨

　　对于社会普遍关注的养老“双轨制”问题，《实施意见》提出，要改革和完善机关事业单位养老保障制度，探索社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，逐步实现机关事业单位养老和社会养老并轨。

　　在前海加快实现“港人港资港服务”

　　作为国家级战略平台，前海开发开放是深圳全面深化改革的重点。根据《实施意见》，深圳将推进前海在跨境人民币贷款、互联网金融、股权融资、新型要素平台建设、建立负面清单管理模式、对外商投资试行准入前国民待遇等方面先行先试；探索建立深港共享前海开发红利的利益机制，加快实现“港人港资港服务”。

　　《实施意见》同时提出，要构建支持企业“走出去”的体制机制，支持行业龙头和优势企业开展海外并购和国际化经营。

　　原农村土地和建筑物有望分类分步获得确权

　　《实施意见》提出，要创新城市发展体制，加快建设国际化先进城市，具体包括探索高度城市化地区土地利用管理体制、构建新型城市规划体系、完善提升城市化质量发展机制、建立现代城市管理模式、探索国际化城市建设新路径等。

　　据悉，我市将完善国有土地产权管理，建立分类分步推动原农村土地和建筑物确权的机制。促进土地资源的市场化配置，完善原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制，进一步健全原农村集体经济组织土地交易规则。

　　学校医院等单位行政级别将逐步取消

　　加快建设一流法治城市是深圳承担新时期改革开放重任的重要突破口。《实施意见》从推进人大工作理论与实践创新、推进协商民主广泛多层制度化发展等方面，提出加强民主法治制度建设、加快建设一流法治城市的改革举措。

　　《实施意见》提出，要建立权责统一的行政执法体制，清理规范政府工作部门的各项职权，制定和公开政府权力清单和运行流程，规范权力运作。

　　引人关注的是，《实施意见》提出，要推进政事分开、管办分离，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，同时，以教育、卫生、文化领域事业单位法人治理结构建设为重点，逐步推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　新提任领导干部有关事项将试点公开

　　《实施意见》提出，要强化权力运行制约和监督制度，努力建设廉洁城市，为此，将深化干部人事制度改革、率先构建科学有效的惩治和预防腐败体系、建立健全反对“四风”长效机制。

　　据了解，我市将打破干部部门化，加大干部轮岗交流力度，完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度。同时，还将开展新提任领导干部有关事项报告及公开制度试点。

　　围绕反对“四风”，深圳将大力推进公务用车制度改革，从制度上防范和杜绝“舌尖上的腐败”、“车轮上的铺张”。

　　社会资本资助公益文化活动管理办法将出台

　　《实施意见》提出，要率先推进文化体制机制创新，激发文化活力和竞争力，具体包括完善文化管理体制、完善互联网管理和舆论监督体制等举措。

　　根据《实施意见》，我市将完善文化市场准入和退出机制，鼓励民营文化企业参与国有文化企事业单位改制重组、合作经营，多种形式支持小微文化企业发展。

　　同时，还将积极构建现代公共文化服务体系，出台社会资本资助公益文化活动管理办法，引入社会力量，推进公共文化服务主体多元化和社会化。建立公共文化服务和产品群众评价反馈机制。

　　逐步实现异地务工人员享受无差异化的公共就业服务

　　让老百姓得到实实在在的好处，是全面深化改革的重要目标和要求之一。围绕健全基本公共服务体系，加强和保障民生，《实施意见》提出了推进教育综合配套改革等具体改革举措。

　　根据《实施意见》，我市将打通普通教育和职业教育学习通道，率先实行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换机制。

　　在健全和促进就业创业体制机制方面，《实施意见》提出，建设完善的基本公共服务平台，逐步实现基本公共就业服务均等化，逐步实现异地务工人员享受无差异化的公共就业服务。

　　在收入分配、医药卫生、住房保障等热点领域，《实施意见》提出，要完善工资指导价位制订和发布机制，分行业制订发布各类型岗位的工资指导价位，充分发挥市场对人力资源配置的基础作用。优化医疗服务价格体系，完善总额控制下的复合式医保支付制度，扎实推进异地就医结算机制，推动人事制度改革和医师多点执业。

　　有序吸纳非户籍常住居民参与居委会选举和社区自治

　　《实施意见》提出，要创新和完善社会治理体系，促进社会和谐，具体包括健全公共安全保障体系、构建现代城市社区治理体系、积极推进社会组织体制改革等改革举措。

　　据悉，深圳将改革信访制度，取消信访数量排名，实现网上信访受理制度。有序吸纳非户籍常住居民参与居委会选举和社区自治。

　　根据《实施意见》，我市将扩大社会组织直接登记范围，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。

　　领导干部离任需进行自然资源资产审计

　　为健全生态文明制度体系，加快建设美丽深圳，《实施意见》提出了健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、强化生态环境保护责任制度、建立市场化节能减排机制等举措。

　　根据《实施意见》，我市将建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。实行企事业单位污染物排放总量控制，深入推进环境污染强制责任保险制度，构建企业环境信用体系。

　　《实施意见》提出，要在部分领域试点开征环境税，对不同排污类别进行差别化征税。(记者 甘 霖 杨丽萍)