中国开放再迎黄金期 西部开放拓展国家发展空间(3)

　　开放升级版挺起内陆脊梁

　　广袤的西部虽然占去了我国版图的大半部分，但其区域经济发展一直较为落后，一个重要原因，是我国的开放是从东部沿海向内陆逐步推进的，东部借势先行一步，而中西部尤其是西部，总体上仍处于发展的洼地。我们期待西部开放升级版建设不断推进，为西部发展插上腾飞的翅膀，挺起我国内陆发展的脊梁。

　　以开放促进西部发展

　　国际金融危机以来，我国东部沿海外向型经济遭受严重冲击，传统的区域经济发展高地面临巨大的调整压力，向西看、扩大内需成为维持我国合理增长水平的重要选择。

　　目前，西部地区基础设施总体仍较薄弱，公路、铁路路网密度仅相当于东部地区的21.5％和22.3％，投资建设的空间很大。消费同样如此。西部地区城乡居民消费支出（加权平均）分别相当于东部地区的75.6％和60.3％，社会消费品零售总额占各地区加总的17.6％，低于人口占比（27％）近10个百分点，市场潜力巨大。

　　国务院总理李克强在8月召开的促进西部发展和扶贫工作座谈会上明确指出，我国发展最大的回旋余地在中西部。西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置，是经济持续健康发展的重要支撑力量。

　　“在东部，依靠招商引资形成产能然后再出口的发展势头已经放缓，推进内陆开放变得越来越重要。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，这要求我们必须由沿海开放为主加速向全方位开放推进，以开放促进西部的发展。

　　对于西部地区而言，以往面向太平洋的开放多少有些鞭长莫及，而向西面向欧亚大陆的开放则具有天然优势。比如新疆，地处亚欧大陆腹心位置，与亚欧国家相近，理所当然地成为我国向西开放的桥头堡。再比如广西、云南，发挥自身优势，与东盟的合作也展现出广阔前景。而对于西部内陆地区来说，西北、西南两条通道条件便利，辐射作用巨大，将带动它们全方位提升开放的水平。

　　“过去30多年，我国东部沿海开放成绩巨大，但西部开放明显不足。作为一个成长中的大国，发展开放型经济、全方位开放非常重要，从这个角度看，扩大向西开放是一项战略选择，是国家发展的迫切需要。”兰州大学中亚研究所所长杨恕说。

　　开放条件逐渐成熟

　　其实，我国向西开放的愿望早已有之。

　　“上世纪90年代，第二亚欧大陆桥修建完成，当时就提出过‘联合起来走西口’的想法，但内部外部条件都不成熟，内部是我国西北地区自身发展不足，不具备开放条件，外部是中亚五国在苏联解体后处于经济低谷，同样不具备合作条件。”杨恕说。

　　进入新世纪以来，随着国家西部大开发战略的不断推进，西部地区发展速度加快，基础设施明显改善，经济实力显著增强。与此同时，经过多年发展，中亚五国的恢复性调整期结束，进入新一轮经济增长期，具备了开放合作的基础。

　　专家们认为，从更大的范围看，西部地区扩大开放的条件也已逐渐成熟。

　　一是向西开放的国际通道初步建成。随着霍尔果斯国际边境合作中心的建设、中哈第二条跨境铁路投入使用等，连接中国与中亚的交通走廊初步形成；渝新欧等国际铁路联运通道的打通，使西部内陆与中东欧、西欧之间搭建起一条贸易“快车道”。

　　二是西部地区对中亚、中东欧、东南亚等地的投资贸易近年来快速发展，经济互补性逐渐显现。与此同时，越来越多的欧洲企业投资中国西部，积极拓展西部市场，为西部地区向西开放提供了纽带。

　　三是西部地区已经形成以成渝（成都—重庆）、关天（关中—天水）、新疆、广西等重点区域为“面”，以重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐等重点城市串起的经济带为“线”，以国家级开放口岸、国家级开发开放新区等为“点”的网状开放格局，涌现出一批“开放高地”，这为加快向西开放奠定了坚实基础。

　　诸多难题仍待破解

　　在看到希望的同时，也不能忽视西部地区开放面临的一些瓶颈问题。

　　重庆市经济信息中心主任易小光、亨嘉国际集团总裁杨杰等表示，西部地区向西的国际物流通道仍然偏少，且各类开放平台还严重不足。目前，我国绝大多数保税区、进口口岸都分布在东部沿海地区，这种状况已经越来越制约内陆开放型经济发展。

　　他们建议，国家层面应进一步加强与周边国家合作，推动交通、通信、能源通道等基础设施互联互通，并在西部集中力量打造一批辐射面广、带动力强的“开放高地”。

　　另外，西部地区尤其是内陆地区对外开放适用的政策体系，绝大多数沿袭了沿海或沿边开放政策，在实际操作中存在针对性和有效性不足的问题。

　　比如，按现行监管政策，货物出口以在离境海关申报、查验为准，货物在内陆口岸申报、查验、放行后，往往还需要在离境海关二次申报、二次查验，影响企业进出口效率和成本。因此，亟需加快推动内陆沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高口岸通行效率，降低通关成本。

　　广西社会科学院副院长黄志勇认为，由于周边一些国家沿边地区开发开放水平落后于我国，基础设施和口岸设施建设相对滞后，同时双方又都面临土地、产业结构单一、资金等多方面制约，西部地区在对外开放中仍面临诸多挑战。

　　对此，黄志勇建议，我国应将跨境经济合作纳入国家战略统筹推进，布局一批国际物流基地、跨境经济合作区、资源加工转化区等，加强国别性研究和政策体系研究，提升边贸和国际物流发展水平，将沿边地区培育成我国区域经济的新增长极。

　　此外，还要进一步完善我国边境口岸基础设施建设，提高基础设施综合承载力和发展支撑力，加快公路、铁路和航空通道建设。西部省区也要抓住东部产业转移的良好时机，构建跨国产业链，形成进出口生产加工基地，提升对外开放的互动性。（记者 聂建江 蔡国栋 潘强 张桂林）