审计署：截至去年10月底整改问题金额3578.52亿(2)

　　7.区域性税收优惠政策较多问题。财政部已将清理规范区域税收优惠政策作为深化税制改革的重要内容，严格控制税收减免事项，要求除专门的税收法律法规外，起草其他法律法规时不得具体规定税收减免事项。同时明确将区域发展规划与税收优惠政策脱钩，今后各类区域发展规划均执行国家统一财税政策，不得突破现行制度规定出台具体财税优惠政策。

　　(二)关于政府性基金预算管理问题。

　　1.基金支出预算部分年初预算与实际支出存在差异问题。对于8项基金代编预算112.97亿元全部未执行问题，财政部正在研究设立政府性基金预算调节基金的可行性，拟将政府性基金超收收入和结余结转资金转入调节基金，解决政府性基金代编预算执行率偏低问题；对于执行中项目调增调减较多问题，财政部拟研究建立基金支出项目库，规范基金支出项目管理，提高预算编制准确性，对已批复部门预算的支出项目，除无法预见的临时性或特殊事项外，一般情况下不作调整，政府性基金超收收入原则上当年不安排支出；对于基金预算下达不及时、年底追加追减中央本级基金预算问题，财政部拟提前开展政府性基金预算的项目论证审核，提高年初预算到位率，对政府性基金预算中政策明确的据实结算项目，原则上全部列入年初预算，执行中进行清算，对政府性基金中的地方转移支付，将按规定时间及时下达地方，增强地方政府性基金年初预算的完整性。

　　2.未向全国人大细化报告部分基金超收收入安排支出、预算级次上划下划以及各项基金结转情况问题。财政部拟在编制2013年预算执行情况相关报告时，反映基金预算的调整变动情况，并分项反映各项基金的结转情况。

　　3.国家电影事业发展专项资金有待清理规范问题。目前，财政部正会同新闻出版广电总局修订《国家电影事业发展专项资金管理办法》，进一步规范资金管理，调整专项资金支持范围，重点支持影院建设和国产影片发行放映等。

　　(三)关于国有资本经营预算管理问题。

　　1.4000户中央部门所属企业未纳入国有资本经营预算问题。财政部正在对未纳入中央国有资本经营预算实施范围的国有企业开展清理摸底，拟结合正在推进的国有企业和事业单位改革，分类分批逐步扩大中央国有资本经营预算实施范围。

　　2.预算编报和执行不规范问题。对于国有资本经营预算年初有804.97亿元(占92%)没有细化落实到具体企业和项目问题，财政部正在研究制定中央国有资本经营预算管理、项目库管理、国有资本收益收取、支出绩效评价等4项管理办法，以进一步细化预算编制；对于批复的56.6亿元预算的项目类型与用途不匹配问题，财政部于2013年取消了新兴产业发展支出，并将预算支出方向由9类整合为6类，使国有资本经营预算列报项目类型与实际用途一致，准确反映国有资本经营预算执行情况；对于国有资本经营预算执行进度较慢问题，财政部2013年改变了以往年度国有资本经营预算按企业年报利润确定上缴收入再安排支出的做法，通过预收部分企业国有资本经营收益的办法解决。

　　3.部分预算分配分散或投入非关键领域，未能充分体现政策要求问题。财政部已取消了节能减排和科技创新2个专项资金。

　　(四)关于财政管理绩效问题。

　　1.中央本级财政资金闲置较多问题。对于部分公共财政预算收入不能统筹使用，车辆购置税收入累计结余较大问题，财政部正按照国务院要求，结合财税体制改革进展，研究改进车辆购置税管理。截至2013年10月31日，车辆购置税收入累计结余已安排支出。对于中央部门本级和项目支出结余结转资金较大问题，财政部已明确要求，对于结余资金，扣除2013年部门预算中已批准安排动用资金后，应按有关规定全部在2014年统筹安排动用；对于结转资金，要求部门充分预计截至2013年底结转资金数额，并全部在2014年部门预算中反映，做到当年预算安排与以前年度结转结余资金有机结合。对于彩票公益金等3类政府性基金连年结转、累计余额较大问题，财政部拟采取以下措施：一是从新增建设用地有偿使用费中分别安排资金300亿元和100亿元，支持地方建设高标准基本农田和实施土地整治重大工程；二是根据国务院有关要求和现行彩票管理制度规定，统筹研究中央彩票公益金支持贵州等地社会公益事业发展项目计划，待上报国务院批准后实施；三是结合今后建设工作进展，适时安排使用核电站乏燃料处理处置资金。

　　2.绩效评价覆盖面较低问题。2013年，财政部纳入中央部门绩效评价的项目和金额分别比上年增长28.6%和153.6%，同时要求中央部门在编制2014年部门预算时，进一步提高纳入绩效评价试点范围的项目资金规模和比例。

　　(五)关于转移支付管理问题。

　　1.转移支付结构不够合理问题。财政部将根据政府机构改革和职能转变的要求，进一步加大规范中央对地方转移支付工作力度，优化转移支付结构，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，逐步形成统一规范透明的财政转移支付体系。

　　2.转移支付管理不够完善问题。对于31项专项转移支付尚未制定管理办法问题，财政部已会同有关部门，抓紧制订和完善相关专项转移支付管理办法。目前，有2项已出台，14项正在抓紧研究或制定，8项被取消或合并，其余7项也将尽快制定。对于25项专项转移支付因投入市场竞争领域、投向交叉重复等需要清理整合问题，财政部正积极研究清理整合工作，目前已取消1项，拟将投向市场竞争领域的4项改为投向市场配置资源失灵领域，正会同相关部门对分配交叉重复的20项进行清理整合。

　　3.部分专项转移支付存在多头分配和使用分散问题。对于质量技术监督补助等3个专项由部门切块后分别分配且分配方法和标准不同问题，2013年在分配时已分别由相关部门统一提出经费分配方案，由财政部审核后下达；对于2290.31亿元专项转移支付分配给18个省的3.7万多个项目，财政部正在全面清理整合专项转移支付，完善专项转移支付分配管理方式。

　　4.拨付地方的部分专项转移支付层层结存问题。对于18个省中央财政能源节约利用类三款科目资金结存在地方财政和相关主管部门共计177.45亿元问题，地方各级政府、财政和其他相关主管部门加快了资金下拨的进度，截至2013年10月底共下拨108.05亿元；对于项目单位虚报冒领、挤占挪用能源节约利用类三款科目资金7.73亿元问题，截至2013年10月底，已收回虚报冒领资金6.48亿元中的2.61亿元，挪用的1.25亿元资金已全部归还原资金渠道；对于能源节约利用类443个项目实施进度慢或建成后未实现目标问题，有183个建设缓慢的项目加快了建设进度或已完成项目建设，有15个原未发挥效益的已完工项目实现了预期目标，其余项目正在整改中。

　　(六)关于预算收支基础管理问题。

　　1.公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算功能界定尚不清晰问题。对于公共财政预算和政府性基金预算分别安排防汛度汛、扶贫和医疗救助等支出问题，财政部从2013年起，公共财政预算特大防汛补助费中不再安排已由政府性基金预算安排的汛前应急度汛支出，同时考虑到“十二五”时期中央专项彩票公益金支持扶贫和医疗救助项目安排的延续性，拟于“十二五”结束后认真研究彩票公益金安排扶贫和医疗救助方面支出等问题；对于在多类预算中安排补助支持对象相同、项目内容基本类同的专项问题，财政部正在研究制定《中央国有资本经营预算管理办法》等相关制度，进一步明晰国有资本经营预算的功能定位，逐步解决国有资本经营预算、公共财政预算、政府性基金预算支出安排交叉重复问题。

　　2.账户管理不规范问题。对于中央本级的3个金融机构共管基金专用账户未按规定归口财政部国库司管理问题，财政部已将共管基金账户实行归口管理。对于5个部门使用过渡账户收缴30项非税收入问题，财政部已督促5个部门基本完成整改。其中，船舶港务费等27项已按非税收入收缴管理制度改革确定的方式实现收入；海关监管手续费、货物行李物品保管费已按规定取消；对按照原规定清缴的以前年度港口建设费，拟根据非税收入收缴管理制度改革确定的方式进行管理。

　　3.将应通过财政直接支付方式支付到收款人或用款单位的财政资金采用授权支付方式问题。财政部正在研究财政直接支付和授权支付的最佳结合点，会同有关部门继续调整完善支付范围划分的相关规定。同时，选择教育部等部门组织开展全年用款计划编报工作，将预算指标对用款计划的控制机制由“部门+科目”细化为“基层预算单位+科目”，防止发生资金转入部门实有资金账户的问题。

　　4.金财工程应用支撑平台方面问题。财政部正在启动构建以金财工程应用支撑平台为中间支撑层的财政信息一体化管理系统，力争消除“信息孤岛”，解决金财工程应用支撑平台因未全面应用导致的业务管理不衔接、系统运行不协同、数据标准不统一、信息交换不通畅等问题。

　　(七)关于决算草案编制问题。

　　1.决算草案编制的程序、时限、方法以及调整事项等不够完善问题。财政部认为，已在《财政总预算会计制度》等有关文件中作了明确规定，今后将进一步明确决算草案编制方法，提出改进编制程序、时限等具体措施，提高编制的规范性和及时性。

　　2.决算草案未分科目、分级次列报预算变更情况问题。财政部认为，目前的中央决算草案中的“决算数为预算数的%”栏目以相对数形式列示了当年预算的调整或变更情况，并在决算草案的文字说明中对预算调整或变更情况做了说明。下一步将继续按照全国人大批准的预算所列科目编制中央决算草案，并在决算草案文字说明中详细反映执行中的公共财政预算变动情况。

　　3.决算草案未上报资产负债表，未反映国有股权、固定资产等资产及负债情况问题。财政部将进一步完善中央决算草案编制内容，研究设置专门账簿，对中央财政直接持有的国有股权等资产负债进行管理，在决算草案中逐步反映相关资产和负债情况。