政府购买社区服务 北京力推九成老人居家养老

北京世博园举行老年服装秀表演。王宏凯摄(中新社发)

京城老年人争相领取心理健康宣传手册。李晴摄

　　2013年11月5日，西城区金融街街道益寿园居家养老服务中心，一位市人大代表正在询问老人养老情况。浦峰摄

　　全国老龄委最新公布的数据显示，至2013年底我国老年人口总数达2亿人。如何养老，已成为全社会关注的热点。作为向国际化大都市迈进的首都北京，在实践中，逐步形成了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”覆盖全市的多样化养老服务体系，在全国率先实现了养老保障、养老服务制度和人群的全覆盖。

　　【“9064”格局是主导】

　　“政府因势利导推出新政策，为各类机构、社团、民企等创新实践起到了保驾护航的作用。”北京市老龄办常务副主任、市老龄协会会长李建国告诉记者。

　　早在2009年初，北京市在下发的《关于加快养老服务机构发展的意见》中，提出了“9064”养老服务格局，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下居家养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构养老。次年，又主导实施了“九养政策”，即：建立万名“孝星”评选表彰制度；建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度；建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌；建立城乡社区(村)托老(残)所；招聘居家服务养老(助残)员；配备养老(助残)无障碍服务车；开展养老(助残)精神关怀服务；实施家庭无障碍设施改造；为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器。

　　“实践证明，‘9064’格局和‘九养政策’的实施，极大地推动了北京市社会福利服务由补缺型向适度普惠型的转变，大幅提升了老年人和残疾人的社会福利水平和生活质量。”李建国说。

　　2013年末，北京出台文件。“政府加大了养老服务设施建设的土地供应，如2013年养老服务设施建设国有用地计划为100公顷。同时，对社会资本建设非营利性养老机构采用划拨方式供地，提高对社会办养老机构的补贴标准。对养老服务八大重点领域的发展，政策上都有明显突破，为促进首都养老服务业社会化、产业化发展奠定了坚实的基础。”李建国解释。

　　【亲民养老创新模式】

　　李建国告诉记者：“政府倡导多探索多实践，不拘一格地寻求多样化养老模式。尤其是居家养老，适合我国国情和传统文化，是推进养老服务体系的重心。比如，10年前北京市西城区月坛街道汽南社区就率先提出经济实惠的‘无围墙敬老院’养老模式，让老人不离开熟悉的生活环境，使其家庭价值观念和地缘文化观念都能得到极大满足，为城市老年人养老闯出一条新路。”

　　据悉，该“无围墙敬老院”养老模式，即把社区现有的医疗卫生、家政服务、文化娱乐及日常生活服务等资源，统一整合，以专业化、规范化服务手段进行市场化运作。在社区内形成的服务队，以楼门(院、层)为活动点，服务热线电话24小时向社区老年人开放，使每位老人足不出户就享受“敬老院”式的专业化服务。如：80岁老人生日时有志愿者上门祝福送生日贺卡；为失能老人定时上门送尿不湿裤；为出行困难老人上门义务理发，配合物业为特困空巢老人家庭排查电器、上下水管和燃气管道等……

　　为了丰富老年人生活情趣，社区还把编织、押花、布贴专业班设在李桂芬老人家，仅2013年4月份就接待了十余位香港理工大学赴京交流的师生；蛇年春节前，分别在8个楼门(院)家庭活动室举办的“百家宴”，120位老人踊跃参加；端午节组织“忆千年习俗同庆端午节”，吸引了近百人参与吃粽子、挂香包、赛龙舟等活动。10年来，“无围墙敬老院”式居家养老模式的持续，让这个社区中的1800多老人受益。

　　李建国告诉记者，“十二五”末，北京力争建成322个街乡镇社区养老照料中心及各居、村托老所，具备老年人日间照料、全托照料、生活护理、家政服务、文体娱乐、学习培训、康复保健、精神慰藉等养老服务功能。

　　【可提供百余项服务】

　　记者了解到，截至2013年，北京市已建有养老机构400多所，养老床位9.5万张，其中公办212所，占总床位数的40%，社会办188所，占总床位数的60%。同时，还发展了1.1万家的社区居家养老服务机构，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、老年教育等共六大类的110项服务。

　　资料显示，2012年，北京市60岁及以上常住老年人口286.8万，占总人口的13.9%；户籍老年人口262.9万，占户籍人口总数的20.3%。全市户籍老年人口以每天400人、每年15万人的规模和年均6%的速度高速增长。

　　李建国告诉记者：“面对严峻的发展趋势，市政府一直加大投入。如，对社会办养老机构的补贴标准，由原来每张床位8000元至16000元的市级投入，提高到目前的2万元至2.5万元，且区级资金要按照1∶1比例给予配套支持；对社会办非营利性养老机构的运营补贴标准由原来的200元至300元/人/月，提高到300元至500元/人/月。此外，2013年仅缓解社办养老机构运营难一项，政府就补贴了约5700多万元。2013年政府出资438.66万，为数百家养老机构投了《养老机构综合责任保险》，出资额占此险种总额的80%；同年12月还出资119万元，为全市7万余名城镇‘三无’、农村‘五保’和低保人员等困难老年人购买了一年期老年人意外伤害保险……”

　　李建国认为，坚持政府主导、社会主体、属地管理、覆盖需求的原则，有利于理清政府、社会、市场、家庭和个人在养老问题上的职责和任务，实现积极老龄化。加大对社会力量兴办养老服务机构的政策支持力度，有利于实现养老服务的社会化、产业化，创造有利于老年人健康长寿的物质、精神、人文环境。(鄂平玲)