浙江乐清市长叫“穷”：人口结构优化减轻财政压力

　　中新网杭州1月19日电 (记者 张茵 见习记者 张骏)规模以上工业年产值1000亿以上；土地出让金每年50亿以上；财政总收入突破100亿……浙江温州乐清市的经济实力在温台(温州和台州)地区首屈一指。

　　不过，在浙江省第十二届人大第二次会议上，乐清市委副书记、市长林晓峰却叫起了“穷”。

　　穷在何处？林晓峰解释，乐清的户籍人口128万，在浙江省内排名第二；100多亿的财政总收入中，仅50%攒在了地方公共财政预算口袋中。

　　“财政总收入是富裕型，人均财政收入却是贫困型。”林晓峰苦笑，说乐清“穷”没人相信。

　　目前，乐清急需通过产业转型升级倒逼人口结构优化，以此来减轻财政压力。

　　乐清的“富”与“穷”

　　乐清，是中国浙江省辖县级市，由地级温州市代管，它是中国市场经济发育最早、民营经济发展最具活力的地区之一，中国民企500强，乐清占有9席。

　　“严格来说，乐清不穷。”刚叫过“穷”的林晓峰在接受中新网记者采访时表示，在温台地区，乐清是经济实力最强的县市之一。

　　据了解，乐清年产值2000万规模以上工业企业，早在2012年总产值已突破一千亿，乐清成为温台地区唯一一个规模工业产值突破千亿的大市。在2013年度浙江省工业强县(市、区)综合评价考评中，乐清市位列第一档前五位。

　　此外，林晓峰还告诉记者，正常年度，乐清每年的土地出让金有60亿左右，特别年份超过100亿。2013年，乐清的财政总收入首次突破百亿，达到102.35亿元，同比增长11.6%。

　　“乐清有没有钱？有钱。”林晓峰肯定地说，“但又为什么说没钱呢？这是不一样的概念。”

　　林晓峰表示，乐清财政总收入突破百亿，实际用于地方发展的比例不到一半，“现在总数有102亿多，但地方可支配财力只有51亿多，仅占总财政收入的50%，而浙江全省的平均比例是55%，我们跟全省平均数比，还差了5个百分比。”

　　此外，乐清人口数量庞大，仅户籍人数就有128万，在浙江全省排名第二。并且，由于产业发达，外来人口众多，在最高峰时外来人口达到了81.5万人。

　　据了解，近两年乐清大力推进“三改一拆”和“机器换人”，减少了15万人左右。(两年时间光拆违就拆了814万平方米，)本地外出创业达38万人左右，人员来去增减后，乐清的常住人口还在160万左右。

　　“这么算算，人均财政支出就很少了，财政总收入量是大的，是富裕型的，但人均是贫困型的。”林晓峰说，乐清叫“穷”，谁都不信，但现实却实实在在摆在了乐清人面前。

　　办事大手笔教育投入超地方可用财力三分之一

　　乐清的发展离不了乐清人的付出，无论是乐清本地人还是新乐清人，林晓峰都亲切地称呼他们为老乡。

　　客观上人口很多，有限的可用财力要用于保障160万人口的教育、医疗、社保、社会管理等，属地政府需要买一张大账单。

　　“乐清的财政结构有不合理的地方”。林晓峰说，但上级财税部门在安排县市区转移支付方面，长期以来过于看重财政收入总量，而忽视了人均可用财力。百万人口财政大县可用财力困难，这恐怕不是个别现象。

　　“人均公共财政收入只有全省的49.3%，连全省平均水平的一半都不到，你说穷不穷？很穷。但是你感觉不出来我们很穷，办大事还是大手笔的。”

　　据林晓峰介绍，乐清投资14亿建设乐清市文化中心，投资8亿建设新体育中心……这些数字的背后是乐清市政府对于公共设施建设的大力支持。

　　在林晓峰看来，因为产业和个人发展的实际需要，在改革开放年代，人员流动是非常正常的，而以外来人员组成的新乐清人对乐清的发展确实有着重要的贡献。“我们非常关心新乐清人在本地的发展，同时也感谢新乐清人对乐清的建设做出的贡献。”

　　目前，乐清正在创建教育发展均衡市，“仅在教育方面，乐清市政府每年就投将近17亿左右，其中的三分之一是用于外来人员子女教育”。林晓峰说，乐清一年的地方可支配财力在50亿元左右，这17亿就占了三分之一。

　　除了教育，在落实社保政策上，乐清也加大了力度，“所以我们在社保基金上也不断的在增大，去年达到25.4亿元，这其中也包括新乐清人的。”

　　另外，林晓峰并不避讳地说，新乐清人难以融入乐清生活确是真实存在的，“外来建设者创业致富有一个过程，开始比较困难，生活待遇不高，物质富裕和精神富有都有一定欠缺”。

　　同时，这对政府的管理也带来了挑战，“所以我们专门成立了新居民服务管理局，融管理于服务之中，有专门机构来做好外来人员和新乐清人的服务管理工作。我们每年都评选十佳新乐清人，隆重表彰，对于那些做出杰出贡献的人才，在住房等方面，给予激励，已经持续几年了。”

　　产业转型升级倒逼人口结构优化减轻财政压力

　　虽然乐清经济和产业发展快，需要外来劳动力加盟，但是人口的重压还是让林晓峰觉得“压力山大”。林晓峰直言，地方人口结构优化需要认真考虑。

　　“明显感觉到转型升级到一定程度，想要再上去必须要靠科技创新驱动，靠人才的引领，只有这样才能进一步推动工业强市、经济强市建设”。林晓峰对乐清未来的发展路径十分清晰。

　　但如何优化？产业转型升级倒逼人口结构优化；高素质人才引进，提升人口整体素质。

　　“要以治水为突破口加大产业转型力度，目前我们正在实施五年百亿综合治水计划，推进“五水共治”，同时加快沿江、沿湾、沿河工业和农业两个产业转型及加快生产、生活两个方式的转变。”林晓峰表示，并继续大力推进“三改一拆”和“四换三名”等，打好组合拳。这样，产业结构调整提升了，企业的科技含量增高了，管理更现代化，低端劳动力就会减少，人口减少了，财政压力自然也就减下来了。

　　在人才发展上，乐清实施了“雁荡英才计划”，将企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍、实用技术人才队伍、社会工作者队伍等六支队伍建设建立完整的体系，采取有力措施抓紧人才的引进、培养、选拔使用和激励。

　　林晓峰期盼乐清的未来，“乐清梦，水变清，人变少。”(完)