浙江省人大代表：莫让“守法成本”高于“违法成本”

　　“民生无小事，安全是大事”。说起安全生产这个话题，省人大代表、浙江玉海律师事务所主任冯蒋华的心情有些沉重。他说，近年来，各级党委政府越来越重视安全生产，安全生产形势总体转好，但是仍然不太乐观。

　　“其中一个原因，就是一些部门虽然主观上十分重视，但不客气地说，重视的方式，往往停留在运用会议、文件、标语等方法，形成既往方法的‘路径依赖’，结果，在最终环节即安全生产的第一线，往往一些具体措施没有真正落到实处。”冯蒋华认为，这就要求宏观上部署完安全生产工作后，切实重视执行力，改变“纸上谈兵”式的工作，否则安全生产恐怕难以搞好。

　　“守法成本”高于“违法成本”，违法行为屡禁不止

　　冯蒋华跟记者打了个比方，企业安全生产就像交通规则一样，红灯停、绿灯走、靠右行，如果每个人都按交通规则行驶，交通事故肯定大大减少。同理，如果既有的安全生产措施都得到落实，那么安全事故自然会避免。

　　“现在的法律法规，对安全生产的措施和要求，基本上都有相应的规程或标准，从理论上说，如果全部得到落实，那么事故就不会发生。”冯蒋华觉得，现实问题是这些规程往往得不到落实或不完全落实，原因在于执法部门没有真正建立起常态执法机制，尤其是建立不定期的执法巡视。

　　“发现一起处罚纠正一起，绝不放纵；统一标准和尺度，没有例外；让所有的市场主体服从统一的法律标准和待遇。”冯蒋华说，执法部门往往还是习惯以“运动式、波浪式”的执法模式来管理，每出一个事故，就进行“地毯式大整治”、“建立长效机制”等，而所谓的长效机制，一些部门几乎每年都说，可是长效机制在哪里，可能自己也说不清楚。

　　冯蒋华认为，在现实中没有真正建立起法治意义上的常态长效机制，导致“守法成本”高于“违法成本”等现象，故违法行为会屡禁不止，“细节决定成败，在安全事故中最能体现。但少数地方、企业往往出了事故后就重视一阵，伤疤好后就忘了痛。”

　　建设法治社会，“两个轮子”并行才能开得又稳又快

　　要说在今年的省政府工作报告中，让冯蒋华印象最深的，就是把转变政府职能放在2014年工作的第一条，并明确提出要全面推行政府权力清单制度。

　　“过去在社会管理上，我们更多的是用管治和人治的思维。”冯蒋华说，几年前，我省就提出要建设法治浙江，唯有今年，把加快政府自身改革、转变政府职能作为全年工作的首要任务，可见我省要建设法治政府，运用法治思维和手段管理行政事务和处理社会事务的决心。

　　“法治社会有两大基本原则，一是对公权力实行‘法无明文授权不得行’原则，就是政府只能行使法律授权范围内职权，确立权力淸单制度，就是明确政府的职权边界，不在权力清单内的就不能管，让市场主体自行运用竞争这个‘无形之手’去调整。”冯蒋华说，政府应该有所为有所不为，该管的，管出水平、管出效果；不该管的，就放手让市场去调节，否则就容易“好心办坏事”，结果往往拔苗助长。

　　“二是对公民或市场主体，实行‘法无明文禁止即自由’原则。”冯蒋华说，我们耳熟能详的“非禁即入”和“负面清单管理”，其实就是对这个法治原则的政策诠释，“这两个原则对法治社会的建设而言，就像是一辆车的两个轮子，有了它们，这辆车才能开得稳、开得快。”

　　冯蒋华说，在为我省要推行“政府权力清单”制度感到欣喜的同时，还建议我省应该借鉴上海自贸区的做法，实行负面清单管理制度。（本报记者 钱祎）