控烟规定一度停留于纸面 曾有县用红头文件摊派卖烟

梳理2013中央改进党风政风系列规定

　　“不仅会风清新，连会场空气都清新了！”

　　在近日陆续召开的地方两会上，会场的空气成为人大代表、政协委员们热议的一个话题。

　　2013年年末，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。通知要求，各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟。

　　这一纸“禁烟令”首先在今年的地方两会上发挥奇效。

　　地方两会严格执行“禁烟令”

　　1月17日，天津两会启幕。每一位代表委员的房间内，都摆放着一份《关于“两会”期间全面禁烟的温馨提示》，要求“不在公共场所吸烟，确保所有礼堂大厅、会议室、走廊、电梯、餐厅和住宿宾馆的公共区域及无烟客房实现百分之百无烟”。

　　与此同时，天津市人大常委会办公厅、市政协办公厅等单位，还在各个驻地宾馆的入口、走廊、餐厅等位置张贴海报，倡导无烟两会；在会议室里，以往摆在桌上的烟灰缸也不见了。

　　这样的场景在今年各地召开的两会上都能看到。北京两会的会场外，廊柱上贴着“禁止吸烟”的标识，也未开设单独的吸烟区，如果代表、委员们想吸烟，只能在休息时间去远离人群的通风处。

　　在江西省两会上，代表委员的文件中多了一份严禁在公共场所吸烟的规定；在山东省两会会场，以往摆放在电梯口等地的烟灰缸，被一碟薄荷糖取代……

　　控烟规定一度停留于纸面

　　“禁烟令”是中央在2013年年末下发的一道“禁令”，指向领导干部最琐碎的生活细节，被称为“史上最严禁烟令”。在接受《法制日报》记者采访的专家看来，这纸禁令的发出，不仅将改变中国多年来控烟不力的现状，也将对与烟有关的领导干部不良作风有所制约。

　　2003年，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。2006年1月，该公约正式生效，中国明确承诺2011年在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。

　　为了推动控烟工作在我国的开展，2007年4月，国务院专门成立控烟履约领导小组，“全面推行公共场所禁烟”还被写入了“十二五”规划。

　　然而在控烟公约生效8年多以来，执行情况并不理想。国家卫生和计划生育委员会宣传司副司长、新闻发言人姚宏文近日在国新办新闻发布会上介绍，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿人，15岁以上人群吸烟率为28.1%；7.4亿非吸烟人群遭受二手烟危害。烟草消费带来了沉重的疾病负担，每年有100多万人死于吸烟相关疾病，约10万人死于二手烟暴露导致的相关疾病。

　　2012年原卫生部发布的首部《中国吸烟危害健康报告》警示，如对吸烟流行状况不加以控制，至2050年每年死亡人数将突破300万，成为人民群众生命健康与社会经济发展所不堪承受之重。

　　在此期间，各地相继出台控烟令，但多半停留于纸面。如何将控烟政策落到实处，一度困扰着我国各界控烟人士。

　　领导干部带头破解困局

　　据中国控烟协会公布的一组调查数据显示，我国男性教师吸烟率50.2%、男性医生吸烟率47.3%、男性公务员吸烟率61.0%。这三类人群中，男性公务员吸烟率最高。吸烟的公务员中有52.7%的人表示从未戒烟，仅有37.3%的人表示近期有戒烟愿望。

　　“让领导干部在控烟中起表率作用”的观点，逐渐被认可为破解控烟困局的一个切入点。

　　原卫生部部长陈竺是这一观点的主要倡导者之一。早在2007年12月15日，陈竺就与包括6位中国科学院院士在内的一百多位专家，联合签署“政府以身作则，共创无烟环境”倡议书，呼吁国家各级政府机关、领导干部带头禁烟，推动全国创建百分之百无烟工作场所。

　　2009年，陈竺再次发声，要求全国各级各类卫生行政机关率先垂范禁烟。

　　然而，“让领导干部带头禁烟”的做法推行起来也并不容易。相反，一些政府机关、领导干部成了控烟的阻碍力量。

　　例如，山西省河曲县原政协主席开会时，曾花6万多元公款购买150条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北省公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。

　　《法制日报》记者在多年采访中发现，在一些地方公务来往或公务接待中，以盒(包)为单位公款发烟、敬烟现象司空见惯，天价香烟屡见不鲜，由此造成的“三公”经费开支数目惊人。

　　在中央下发通知以后，2013年12月30日，中国疾控中心、中国控制吸烟协会等机构就通知内容举行了专家座谈会，“让领导干部带头禁烟”的做法得到与会专家的一致称赞。

　　“子帅已正，孰敢不正？”中国疾病预防控制中心主任王宇认为，只有这样，才能更快地迈向无烟中国，“这是我国控烟的一件大事，必将有力地推动我国控烟、禁烟的进程，维护广大群众健康，减少疾病负担”。

　　从事控烟工作10余年的中国控烟协会副会长许桂华更是将通知称为“中国控烟履约进程中的里程碑”。

　　她认为，个别地方机关公然推销卷烟，消费高价卷烟，已演化为一种高档消费、奢侈消费和“权力消费”，败坏党风政风，助长奢靡之风，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。

　　“通知明确了领导干部在控烟上要接受群众的监督，把干部控烟置于老百姓的监督之下，不但约束自己，对社会风气也起到良好的示范作用。”许桂华说。

　　国家行政学院公共教研室主任竹立家也认为，上行下效，领导干部不带头禁烟，吸烟这种涉及生理习惯的行为就很难禁。而中央发文限制，不仅对领导干部是一种约束，对普通百姓也是一个示范和警醒：“公众场所真的不能再吸烟了！”记者范传贵 　制图/高岳

　　结束语

　　从1月3日开始，《法制日报》视点版连续推出了12篇报道，梳理2013年中央改进党风政风系列规定。

　　在2012年年末，中共中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。此后的一年时间里，中央连续出台了14个关于改进党风、政风的规定，其中多为针对具体事项的“禁令”。

　　在这些规定中，有管“公”的“清房令”、“月饼禁令”、“烟花爆竹禁令”、“贺卡禁令”、厉行节约反对浪费条例；也有指向官员私德私行的“清卡令”、“带头推进殡葬改革”、“带头禁烟”、“报告个人事项”、“整治会所歪风”……

　　通过梳理可以发现，这些中央规定细致入微。有学者认为，这是中央在为反腐“扎篱笆”、“建笼子”，扎扎实实地在每一个具体方面约束党政机关和领导干部；也有学者认为，这是新一届中央领导集体“关权入笼”的徙木立信，意在让全党全国人民相信，我们“老虎苍蝇一起打”要动真格，我们“从自己做起，从现在改起”，为“治本赢得时间”。