浙江人大代表：政府应摆脱“放活乱管死”怪圈

　　中新网杭州1月20日电 (江耘 赵晔娇 张骏)“行政审批改革不能自娱自乐，不唱卡拉OK”此次浙江省“两会”上，有人大代表对浙江省行政审批制度改革提出了善意的批评。

　　2013年，时任浙江省代省长的李强在作政府工作报告时就表示，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。

　　过去的一年，行政审批制度改革的确在浙江省如火如荼地开展着。

　　如今“转正”为省长的李强在今年所作的政府工作报告中，交出了一份不俗的“成绩单”：省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。

　　审批改革改出浙江“好声音”

　　有心人作过这样一个统计：在今年的政府工作报告中，“改革”一词出现59次，成为最热词汇。

　　“把深化改革作为贯穿本届政府始终的头等大事，以审批制度改革为突破口，纵向撬动政府职能转变，横向撬动经济社会各领域改革，不断激发民间活力。”李强在报告中的表述，显然肯定了这一年的行政审批制度改革。

　　改革好与坏，政府说好不算真的好，百姓说好才是真的好。

　　浙江省人大代表、文成县大峃镇外南村党支部书记雷衍开就是说好的那一个。外南村是侨乡，村里不少人都在国外。他表示，有些在国外的村民户口注销掉了，这两年也有不少村民回国来登记户口。

　　“以前都要经过派出所，还要准备房产证、土地证等，而且一等就是三个月。有些老华侨在国外几十年了，证件不齐，回来登记户口很不容易。”雷衍开说。

　　2013年，这些问题得到了很大的改观。雷衍开表示，现在直接去侨办办理就可以了，只要村委会证明等简单的手续，一般20天左右就能办好。

　　浙江省人大代表、海宁市书记林毅是一个改革领跑者，去年海宁取消了三分之一的行政审批权力，目前应该算是浙江审批最少的县之一。

　　浙江省人大代表、诸暨市市长徐良平也“吆喝”着他去年的一项改革：商事登记制度改革。

　　在以往，企业要拿到营业执照，必须先到消防、环保等多个部门办许可证，历经多道关卡，最后到工商部门申请营业执照。

　　推行商事登记制度改革后，企业可以先拿到营业执照，然后再去办相关的许可证。

　　“这项改革意味着可以变前置审批变革为后置监管，为的是给企业进入市场创造最便利的条件，降低‘行政成本’”。徐良平打个了比方，过去拿到营业执照是毕业证，现在只是一张入学通知书。

　　“2013年，我们把28个部门的152项实权下放到乡镇街道，社会投资者想要办事就不用总往市里跑了。”徐良平以实实在在的数据说话。他表示，2013年，行政审批事项削减率达到70%，2014年将全面实行简政放权。

　　行政审批权利的减放也让蓝学许代表感触也很深。身为泰顺县司前镇左溪村党支部书记的他认为，以前有些项目拿去批，一批就是一年两年，不利于当地的发展。“像我们有些小的项目，报到县里去批，县里又说要报到市里去批，这样一拖，时间就耽搁了。”

　　蓝学许表示，权力该拿掉的拿掉，该放的放下来，对于老百姓来说，办事更方便了。

　　管好该管的放下该放的

　　“冗余的环节要砍掉，必要的环节要保留，对政府权力的规范，应遵循这一原则。”当前，浙江一片精简和下放声音中，浙江省人大代表、海宁市水务投资集团有限公司副总经理提出了冷思考。

　　同样来自温州金帝鞋业有限公司董事长诸建勇代表也表示，目前政府部门的审批，一味的说简单办手续，审批简化。“我要改一个工厂，现在最繁琐的是房子的审批，但是我认为道道把关还是很重要的，因为建筑的每一个关卡不把好，就会出问题。”诸建勇认为，在办事的时间跟速度上能缩短尽量缩短，但是在程序上该有的还是要有，“不能一味的追求效率，把一些安全，评审疏忽了。”

　　他还提出，包括现在企业提出的很多是对投资开工消防的效率问题，“我认为该卡的还是要卡，但是要尽量的引导办事人员的廉政公平公正。”

　　浙江省人大代表、杭州市发改委主任杨军对当前的行政审批制度改革也切身的感受，他表示，国家、浙江省放到杭州是有不少。

　　不过，杨军也遇到了一些困扰，杭州被下放到一个5亿元以下的快速路建设项目的审批权，“杭州怎么会搞这么小的快速路？”

　　又比如外商投资项目，杭州这么大的城市目前还无法审批2亿美元的项目。

　　对于杨军以及很多企业界的代表来说，行政审批改革的成绩虽有，但是从企业的实际效果，包括地方政府改委推进的一些重点工程的审批环节，还是感觉隔靴挠痒，意犹未尽。

　　杨军认为，行政审批制度一定要第三方排方案，搞好监督，自己搞行政制度改革、自报、自检，有多少效果很难说。

　　记者还了解到，浙江省人大代表、宁波市江北区委书记俞雷此次带来了一份“关于完善权力清单制度，推进省级行政审批制度改革的建议”，足足80页。

　　去年人大会议结束后，俞雷就开始策划着这个方面的建议。他一个个对照各厅局的行政许可和非行政许可项目清单，然后逐条梳理对比，对每一条都提出是保留、下放还是取消的建议。

　　一年的时间，下足了功夫的俞雷用数据和事例说话，交出了一份极具参考和操作价值的建议。

　　总的概括为，政府管好该管的，放下该放的。

　　摆脱“放活乱管死”怪圈

　　政府放权了，下面就活了，然后就乱了，最后就死了，政府再进行管理。浙江省人大代表、宁波市江东区人大常委会主任于海平形容这是当前的一种怪圈。

　　“一统就死，一放就乱。”是简政放权中容易出现的问题。也有人大代表人为，这和缺乏外部监督机制有关。

　　2013年，浙江在简政放权方面又很多举措和试点，如在绍兴市柯桥区开展企业投资项目高效审批改革试点，支持舟山群岛新区行政管理体制改革，支持嘉兴市将审批权限委托县(市、区)管理。

　　全面清理省级各部门行政权力，启动富阳市推行权力清单制度试点。加快“四大国家战略举措”相关改革，推进嘉善县域科学发展示范点建设综合配套改革，有序开展国家有关部委各项改革试点，实施海宁市资源要素市场化配置改革试点……

　　浙江省政协常委、浙江省检察院副检察长张雪樵表示，这次浙江的力度很大，但还是有提升空间，“去年幅度大但是距离法治、责任和廉洁政府的要求还是有差距。”

　　于海平表示，去年浙江下放和精简了很多权力，并有了很多成功的经验和做法，但是不能放了就不管了，政府要从重审批转移到重监管上去。

　　“减政放权后，政府不能撒手不管，而是要加强事中和事后的管理，建立起一个监管体制。”于海平认为，这是政府要爬过的另一座大山。

　　“今后，要严格把住新设行政许可、变相设立行政许可以及增设行政许可条件这一关。”有代表建议，必须通过法律手段规范行政权力，限定政府管制的范围，明确政府与市场的边界。

　　“希望在推行权力清单制度的同时，进一步加强外部监督制度建设。”浙江省政协委员、浙江金克明律师事务所主任金克明认为，监督和制约机制，只有内外结合，才能真正有效。

　　李强在政府工作报告中也提出，2014年要全面推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，研究制定省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费的具体办法。

　　深化行政审批制度及要素市场化配置改革，再取消和下放一批省级审批权限，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价等。

　　浙江省政协委员、发改委副主任高乙梁表示，2014年总的想法是全省继续减政放权。相比去年而言，未来的简政放权则会更加具体明确。(完)