天津市十六届人大二次会议举行二次全会

　　天津市第十六届人大二次会议昨天下午举行第二次全体会议，听取市人大常委会主任肖怀远所作的市人大常委会工作报告，听取市高级人民法院代理院长高憬宏所作的天津市高级人民法院工作报告和市人民检察院检察长于世平所作的天津市人民检察院工作报告，听取市人大常委会副主任李泉山所作的关于《天津市绿化条例(草案)》的说明。

　　会议表决通过了关于接受张家星辞去天津市第十六届人民代表大会农业与农村委员会主任委员职务请求的决定；表决通过了天津市第十六届人民代表大会第二次会议增选和补选办法；表决通过了天津市第十六届人民代表大会第二次会议通过天津市第十六届人民代表大会农业与农村委员会主任委员人选办法。

　　孙春兰、黄兴国出席。

　　担任本次大会执行主席有董泽平、李泉山、王志刚、王宝安、冯绍宽、刘开基、孙富霞、杨国法、张俊英、庞晓光。大会执行主席、主席团常务主席苟利军主持会议。

　　肖怀远在报告中说，2013年，是市第十六届人大及其常委会任期的第一年。在市委领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照习近平总书记对天津工作的重要要求，认真落实市委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，为保障和促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　肖怀远说，一年来主要做了以下工作：一是创新工作机制，地方立法质量有新的提高。以改革创新的精神，不断探索提高立法质量的新途径新方式，抓好立法起草工作的统筹协调，试行法规案一审前情况说明会制度，加大对法规实施的推动力度，开展立法后评估试点，为推进美丽天津、法治天津建设，促进经济社会发展提供了有力法制保障。二是改进方式方法，监督工作针对性实效性明显增强。坚持把推动中央和市委重大部署的落实作为监督工作重中之重，综合运用多种监督方式，坚持整改反馈制度，坚持监督工作公开制度，监督和支持促进“一府两院”依法行政、公正司法。三是密切同人民群众联系，人大代表作用得到较好发挥。建立并实施常委会组成人员联系代表制度，积极组织市人大代表围绕中心工作建言献策，为代表履行职责做好服务保障，依法加强对人大代表议案及建议、批评和意见的督办工作，为天津选出的全国人大代表做好服务。四是认真落实中央和市委部署，依法做好人事任免和滨海新区人大换届选举工作。五是主动适应新形势新任务要求，常委会自身建设显著增强。积极推进人大工作理论与实践创新，更加自觉地围绕中心工作发挥作用，切实改进工作作风，统筹加强学习培训，充分发挥各专门委员会职能作用，机关干部队伍建设进一步加强。

　　肖怀远说，2014年是全面深化改革的第一年，是加快建设美丽天津的关键一年。市人大常委会要在市委领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，认真落实市委十届三次、四次全会部署和“改革统领、创新驱动、转型调整、改善民生、党建保证”的总要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧密围绕中心，全力服务大局，依法履行各项职责，积极推动我市人大工作与时俱进，为开创美丽天津建设新局面做出新的贡献。

　　肖怀远说，要进一步提高地方立法质量，充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，以提高立法质量为核心，及时把改革开放的成熟经验上升为地方性法规，抓紧弥补滞后领域，努力实现改革决策与立法决策协调同步，增强立法针对性、时效性和可操作性，做到立得住、行得通，切实管用。要进一步增强监督实效，紧紧围绕全面深化改革、促进经济社会发展的目标任务，加大监督工作力度，推动中央和市委重大决策部署的贯彻落实。要进一步发挥人大代表作用，认真落实常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系原选举单位的制度和常委会主任会议成员牵头督办代表建议、批评和意见的办法，组织代表开展高质量的调查研究，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与，做好代表的培训和服务工作。要进一步加强常委会自身建设。不断巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，全面推进常委会思想建设、制度建设、作风建设和机关干部队伍建设。

　　高憬宏在报告中说，2013年，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和最高法院正确指导下，认真落实市十六届人大一次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标，以司法为民、公正司法为主线，不断提升法院工作水平，为建设平安天津、法治天津、美丽天津，实现中央对天津的定位提供了有力司法保障。全年收案首次突破20万，达到212262件，审执结206436件，诉讼标的总额420.5亿元，同比分别上升9.5%、7.3%和42.4%。一是发挥审判职能作用，依法保障经济社会持续健康发展。二是强化司法为民，切实维护人民群众合法权益。提升诉讼服务品质，多元化解民生纠纷，不断加大执行力度，畅通司法救济渠道。三是坚持公正司法，努力维护社会公平正义。完善司法公开机制，完善审判管理机制，完善涉诉信访机制，完善人权司法机制。四是打造过硬队伍，全面加强法院自身建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强队伍正规化、专业化、职业化建设，夯实基层基础，提升司法水平。五是自觉接受监督，确保法院工作科学发展。2014年，要以公开促公正、以公正立公信、以公信树权威，在服务全市深化改革上有新作为，在维护稳定和保障民生上有新成效，在深化司法改革上有新举措，在加强自身建设上有新突破，推动各项工作再上新水平，为全市深化改革提供有力司法保障。

　　于世平在报告中说，2013年在市委和最高人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关深入贯彻党的十八大精神，认真落实市委工作部署和市十六届人大一次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展，为建设平安天津、法治天津、美丽天津提供了有力司法保障。一是充分发挥检察职能作用，营造良好发展环境。深入开展司法调研服务，维护公平竞争市场环境，更加注重保障改善民生。二是全力维护社会和谐稳定，推动平安天津建设。依法打击刑事犯罪，积极化解社会矛盾，注重保护合法权益。三是深入查办、预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。严肃查办贪污贿赂案件，着力加强反渎职侵权工作，扎实推进职务犯罪预防。四是强化诉讼活动法律监督，维护社会公平正义。全面加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，落实“疑罪从无”原则，坚决纠正和防止冤假错案。五是加强检察机关自身建设，提高执法能力水平。深入开展教育实践活动，大力加强能力素质建设，切实强化执法监督制约。2014年，全市检察机关要着力提高服务大局水平，着力增强法律监督力度，着力保障严格公正司法，着力推进各项检察改革，着力加强检察队伍建设，依法充分履行法律监督职责，推动检察工作实现“五个转变”、全面上水平。

　　李泉山对《天津市绿化条例》的立法必要性、起草工作和草案主要内容作了具体说明。他说，起草、审议《天津市绿化条例(草案)》是贯彻落实市委十届三次全会精神，建设美丽天津的实际举措，通过后将为建设美丽天津提供更加有力的法制保障。条例草案建立了全市的绿化规划体系，进一步明确了绿化建设和养护管理责任，细化绿化养护管理的规范要求。为了加快条例的起草工作，提高质量，由市人大常委会领导同志牵头，组成由市人大专门委员会、常委会工作机构和市政府有关部门参加的联合起草组，共同起草条例草案。经过广泛征求意见和修改，草案由市政府有关部门提请市政府常务会议讨论通过，然后由市政府向市人大常委会提请审议，经市人大常委会两次会议审议，通过媒体向社会公示。根据各方面意见对条例草案进行修改后，市人大常委会第七次会议通过议案，决定将条例草案提请本次大会审议。条例草案的起草过程，是一个充分发扬民主、集思广益的过程，是我市推进科学立法、民主立法的有益实践。

　　市政协领导同志，在津全国人大代表，市委、市人大常委会、市政府有关部门负责人，区县人大常委会副主任，驻津部队和有关单位负责人等列席了会议。(记者 李川)