工商登记制度改革试点调查 重点监管违法失信企业

　　“严管”有多严——工商登记制度改革试点地区采访札记之二

　　如果说即将全面推开的工商登记制度改革将给创业者带来更多机遇，那么对于监管部门则意味着更多挑战。

　　记者近期在广东深圳、东莞、上海自贸区等改革试点地区了解到，为防止“宽进”后市场秩序出现波动，当地市场监管部门正通过建立企业信息抽查制度、企业失信公示制度、企业分类监管制度等，编织一张“严管”之网。

　　抽查制度：悬在每个企业头上的达摩克利斯之剑

　　不提交经营场所产权证就能注册企业，地址不真实怎么办？申办企业不验资了，认缴资金不如期到位怎么办？企业自行报送的年度报告内容虚假怎么办？针对这些问题，试点地区普遍建立了企业信息的跟踪抽查制度。

　　在上海自贸区，根据有关规定，登记机关应对企业年度报告进行抽查，如果发现有企业不按时申报、申报不实或虚假承诺，将予以处罚。“我们的前提是信任企业，但对于那些不诚信的企业，我们绝不会坐视不管。”上海市工商局局长陈学军说。

　　从事前审批到事后抽查，如何确保实现“严管”呢？深圳市市场监管局局长徐友军认为，一是要对抽查的对象、比例、方式进行科学设计，力争实现抽查制度的公平、规范、严格、有效，让每个企业都面临被抽查的可能，让有过不良记录的企业被抽查的可能性更大；二是要对违规企业依法严厉查处，以儆效尤。

　　“黑名单”：提高企业的违法成本

　　不久前，深圳市市场监管局向社会公布了100家经营异常企业名单，理由是执法人员无法根据上述企业备案的经营场所与之取得联系。

　　“企业一旦因为违法违规、不诚信被列入经营异常名录，就等于进了‘黑名单’，不但会在商圈里失去信誉，受到市场机制的惩戒，而且申请贷款等商事行为也会被冻结，这将大大提高企业的违法成本和失信成本。”徐友军说。

　　记者在试点地区了解到，各地市场监管部门虽然大都建立了企业失信公示制度，但要将其约束效应发挥到最大化，还有待全国普遍建立这一制度并实现联网。

　　“有的企业在这个地方、这个行业违法了，换个地方、换个行业接着干。过去，我们只能把它打跑，却打不死。今后，只有实现企业信用记录全国联网、各部门共享，让失信企业一处失信、处处受限，才能真正体现一个‘严’字。”徐友军说。

　　分类管理：重点监管违法失信企业

　　试点地区启动改革后，均出现了市场主体快速增加的情况，相对来说监管部门就显得人手不足、力量不够。如在深圳市，平均1名执法人员就要面对500个市场主体。以往挨门挨户“拉网式”“地毯式”的监管模式，已不可持续。

　　“‘胡子眉毛一把抓’的全覆盖监管方式，对诚信经营的企业来说往往是一种干扰，修正对恶意违法的企业来说却显得力度不够。”深圳大学法学院教授蔡元庆认为，政府部门要认真研究如何以更少的监管成本获得更大的监管效益。

　　那么，试点地区是如何防止出现监管上的“真空”和“盲点”的？记者在上海市自贸区了解到，当地工商部门建立了企业分类监管制度，包括对诚信经营企业的扶植激励机制，对违法失信企业的警示制约机制，对屡次违法企业的严惩淘汰机制。

　　“对大多数诚信经营的企业，我们减少巡查频次，让它感到‘处处是绿灯’。然后腾出手来，加大对失信企业的监管力度，让它感到‘处处是红灯’。”陈学军说。

　　防无证经营：各许可部门对新办企业“一管到底”

　　“先照后证”改为“先证后照”后，会不会出现一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营的情况？

　　东莞市工商局局长范燕彬认为，这种“无证经营”的情况肯定会出现。为此，市政府早有预案，要求各许可部门要对所主管行业的新办企业“一管到底”。

　　比如，一家企业在办理营业执照时备案的经营范围是“旅馆”，按规定不需要前置许可。但工商部门在发放营业执照后，会立即将相关信息上传监管平台。作为旅馆业的许可部门，卫生、公安部门在提取这一信息后，即承担起相应的审批和监管职责。

　　“如果这家企业长期不办理许可证，卫生、公安部门就会将它列为重点监管对象，直至派人上门巡查看他是不是存在‘无证经营’行为。”范燕彬说。

　　试点地区工商和各许可部门均表示，要解决好“无证经营”问题，关键是要做到各部门协调配合，同步推进工商登记制度改革和行政审批制度改革。(记者张晓松)