中国各地渐进式实施“单独两孩”政策

　　自从在电视上得知江西省本月18日开始正式实施“单独两孩”政策后，35岁的上饶县田墩镇流源村农妇沈先喜上心头。“这个政策太及时了。我丈夫是独生子，我不希望我儿子还是独生子。”她说。

　　在江西省宣布实施“单独两孩”政策前，浙江省率先在全国宣布实施“单独两孩”政策。北京、江苏、广西、湖北等也表示有望今年3月实施该政策。上海、青海、湖南等地今年上半年有望实施。

　　进入本世纪以来，随着经济高速发展，中国人口红利逐渐收缩，“未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界不断呼吁放宽现行的中国独生子女政策。

　　2013年11月，中共十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。此后，中国多个省份人大纷纷启动相关法规修订程序。

　　北京大学人口研究所教授陆杰华说，中国东部与中西部地区经济发展和人口数量构成有很大差异，地域性、多样性和复杂性决定了人口政策的调整不能一刀切，渐进式调整符合中国国情。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说，浙江等东部地区“少子化”(生育率下降，幼年人口逐渐减少)形势更严峻，政策调整的意愿更迫切，率先实施“单独两孩”政策在情理之中。

　　而河南、广东这两个人口过亿的省份，对于实施“单独两孩”政策采取了更为审慎的态度。

　　河南省人口计生委新闻发言人王杰英说，对于一个人口过亿、经济并不发达的省份来说，放开“单独两孩”是十分谨慎的，要经过广泛深入的调查研究和科学测算论证。

　　截至2012年末，河南省总人口为10543万人。河南省人口计生委预测，单独两孩政策的启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控。

　　“放开单独两孩，河南省的态度很明确，但时间表尚未确定。”河南省人口计生学院教授张原震说。

　　记者22日从广东省卫生计生委了解到，广东省政府办公厅已将该省关于实施“单独两孩”的工作部署和申请报告提交给国家卫生计生委，其中包括对广东放开“单独两孩”后对人口增长、环境压力及相关预算的变化都做了详细评估。而在国家卫计委批复后，还要提请广东省人大修订《广东省人口与计划生育条例》后才能实施。

　　“我们将积极争取尽早得到国家审批，然后实施。”广东省卫计委主任陈元胜说。据他预测，广东因该政策实施而出生的人口对广东经济社会，包括教育、卫生以及今后就业问题都不会产生大的影响，可以说影响甚微。

　　张车伟认为，人口控制不一定是限制人口增长，中国从上世纪80年代初开始大规模推行计划生育政策以来也一直根据实际情况不断调整。从“只生一个好”到本世纪初各地逐步实施“双独家庭生二胎”再到放开“单独两孩”都是顺势而为。

　　张车伟说，目前中国人口的整体生育潜力大大降低，生育意愿下降，在这个经济社会的大背景下放开“单独两孩”不会导致人口剧增和严重的社会问题。从可持续发展的角度讲，放开“单独两孩”有利于社会经济的发展。

　　20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

　　根据卫生部门的统计，中国人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增长率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。

　　1980年，中共中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》里富有远见地提出：“到30年后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

　　“时隔30多年，中国政府实现了当时的承诺，这是一个里程碑的事件。”陆杰华说。(参与采写记者：沈洋、赖雨晨)(记者曹凯 桂娟 肖思思)