8城携手一体发展 成都城市群打造一小时经济交通圈

　　时隔一年，8市决策者再次聚在一起，聚焦科学发展加快发展

　　去年1月，成都经济区召开合作专题工作会议，并签署成都经济区区域合作框架协议；8月，成都德阳召开同城化合作工作会议，签署成都德阳同城化发展框架协议并审议通过8个合作事项……合作，在成都经济区全面铺开。

　　时隔一年，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8个城市的决策者再次聚在一起。在1月22日召开的成都经济区科学发展加快发展工作座谈会上，他们围绕基础设施、互联互通、产业发展协调联动、公共服务网络统筹等话题，聚焦“去年干了啥，今年怎么干”。

　　构建1小时经济交通圈

　　成绵乐城际铁路轨道施工已进入绵阳境内，成兰铁路绵阳段已开工；建设天府新区“一环九射”路网，有“六射”在眉山，且已开工建设；资阳连接成都，龙泉山已建成和在建的隧道通道达33个。8个城市的决策者，不约而同把交通放在重要位置。“去年全省交通1267亿元的‘总盘子’中，成都经济区占一半，路网密度进一步加强，各种干线公路、高速公路大幅增加，是全省交通发展最快的区域。”省交通运输厅厅长彭琳说。

　　今年，构建“1小时经济交通圈”成为多名与会者的关键词。“进一步加快交通共建，确保成绵乐城际铁路等建成通车，编制经济区轨道交通建设规划，打造成都1小时经济交通圈。”谈到今年的打算，成都市委副书记、市长葛红林指出，这里的轨道交通是指轻轨。“成绵乐城际铁路开通后，我们到成都只需18分钟。”眉山市委书记李静表示，天府新区的轨道交通“一横三纵”，其中3条直接规划到眉山，实现与成都的无缝对接。

　　不仅对接成都，各市之间也积极打通通道。“我们也在跟绵阳对接，在基础设施方面，绵阳的积极性很高。”德阳市委书记李向志说。他的话在绵阳市委书记罗强那里得到印证，“我们与德阳市合作，下一步实施包括3条快速通道在内的一批重点交通基础设施项目，促进区域间交通一体化。”

　　推动新一轮产业协作整合

　　产业是建设增长极的火车头，形成雄厚的现代产业体系，对打造大都市的经济圈至关重要。会上，就积极推动新一轮产业协作整合，大家达成共识。

　　成都要与德阳、绵阳共同做大做强以电子信息产业为代表的高新技术产业，以装备制造业为代表的现代制造业，努力实现集群式发展；与眉山积极推动石化下游产业等为主的产业合作；与乐山深化光伏光电产业合作及旅游产业合作；与遂宁推进以微电子产业为主的工业协作；与雅安加快建设以食品饮料为代表的优势农副产品加工流通体系。“成都要担负起首位城市之责，有序组织和协助企业发挥效应，以滚动发展方式协助兄弟城市实现园区规模聚集。”成都市决策者首先表态。

　　成都与7个城市之间以及7个城市相互之间的产业合作正在加强。

　　成德工业园已正式签订协议，筹建有关机构，并正在落实产业项目和企业。去年，长虹、九洲在成都投资成立多家子公司，绵阳最大的民营企业参与成都汽车产业的发展，新能源车等产品已面世。乐山商业银行在眉山、资阳相继开设分支银行。为更好承接成都本地的产业转移，遂宁重点培育电子信息等四大主导产业，17家电子企业的产品为成都的富士康、纬创等企业进行配套。

　　成眉、成资、成德、成雅四个区域合作园区被提到重要位置。去年，成资、成眉等合作工业园引进项目19个。“要完善共建园区利益分配、组织机构和政策扶持等机制，搞好关键领域的试验，促进园区建设不断取得新成效。”成都市决策者说。联手重拳治“污” “去年我们跟北京大学合作开展成都及周边城市群的灰霾研究，初步研究结果显示，成都及周边城市之间的大气污染的输出和输入关系非常复杂，而且输出输入强度非常高。”省环保厅副厅长李岳东说，成都经济区的大气污染治理迫切需要联防联控联治。

　　去年，成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市签署秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定，实现天空不见烟雾、田间不见黑斑。今年，省环保厅将对成都经济区8个城市的环境容量做深入研究，为8个城市的产业布局和城镇化提供环境方面的依据。李岳东建议，把8个城市的环境保护合作关系上升到市政府的层次，以加大治“污”力度。

　　在水资源保护方面，根据成都和德阳去年签订的同城化发展框架协议，双方将探索建立两市流域水源水质预警协调机制，联合推进水源水质保护。成都市重点加强对德阳市城市水源上游人民渠成都段水污染防治，德阳市重点加大对成都市青白江区和金堂县饮用水源保护的支持力度。

　　葛红林表示，今年将进一步强化生态共保，加大经济区污染防治力度，加强水源地环境风险监管，健全联合执法制度，联合开展跨界的流域综合整治工程，加强区域环保信息共享与通报合作，开展跨区域的环境监管。

　　声音

　　建议实施“六个一”工程

　　◎实施一体化的城际路网工程

　　总体想法是构建经济区1小时城市生活圈，具体要加快推进以成都为中心的高速铁路网建设，启动经济区内高速公路网、国省干道网和城市道路网的一体化规划整合工作，贯通经济区内跨区域、通市域、城际公交化的快速通道，实现经济区内城市一体化交通。

　　◎启动电信一个区号工程

　　在成都资阳眉山统一区号的基础上，按照由近及远、成熟即扩原则，逐步实现经济圈整体并号。

　　◎推进智能“一卡通”工程

　　拓展公共服务一体化，大力推动城市间公共交通、民生服务等多个领域的智能“一卡通”。

　　◎创建一个电视频道工程

　　合作打造覆盖8市的“成都经济区都市频道”，在经济区滚动播出，形成经济区文化认同、经济协作的对外形象。

　　◎开辟一个出海通道工程

　　深化与重庆、泸州、宜宾等港口城市的互动发展，顺畅长江黄金水道，建立联通华东，东向泛太平洋的出海通道。

　　◎先行先试一个边界试验区工程

　　探索将成都北部的新都、青白江和德阳的广汉作为边界试验区，共同在公共管理、社会保障、生态补偿、流域治理等领域加快创新试验，通过共建试验区取得同城共管经验予以推广。(记者 张彧希 张明海)

　　8城携手一体发展 成都城市群布局一核三轴一环

　　《成渝经济区成都城市群发展规划》报送国家发改委并征求部委意见

　　将龙门山-邛崃山向平原过渡地带的8个城市统一规划，建设一个总面积达7.8万平方公里的成都城市群。这样的规划是否可行？

　　成都经济区科学发展加快发展工作座谈会昨日举行，座谈会透露，目前《成渝经济区成都城市群发展规划》已报送国家发展改革委并征求部委意见。省发改委主任唐利民通报了成都城市群发展规划编制，以及关于完善成都经济区区域合作协调机制的建议。通报立即引发成都、绵阳、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳和乐山等8市主要负责人的热议，并透露了相关工作进展及下一步打算。

　　设想成都城市群跨8城

　　成都城市群包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市和乐山市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市，面积约7.8万平方公里。

　　城市群正处在新型工业化新型城镇化加速推进时期，2012年常住人口3570万人，城镇化率达到52.4%，建成区面积超过2200平方公里。

　　城市群经济实力较强：成都城市群经济增速连续多年高于全国平均水平，2012年GDP达到14376亿元。成都GDP达到8139亿元，在全国副省级城市排名前三位，绵阳、德阳、乐山经济总量已超千亿，正在加快形成新的经济增长点。

　　挑战城镇体系结构不合理 缺乏一体化协调机制

　　目前，成都城市群城镇体系结构不合理，除成都市外，还没有超过100万人的特大城市，区域性中心城市的辐射带动作用比较弱，没有形成以成都为核心、多点支撑的区域协调发展格局。

　　城市群各主要城市之间没有建立起合理的分工与协作关系，产业结构同构化问题依然存在，无法形成城市群整体竞争优势。缺乏一体化的城市群内部协调机制，重大基础设施建设尚未有效的配套与衔接，促进要素流动的制度环境及统一市场有待进一步完善。城镇化水平较低，服务业发展相对滞后，“四化”同步发展面临诸多难题。

　　目标 建设西部核心增长极 明年城镇化率58%

　　按照规划，成都城市群将“四化”同步，统筹发展，协调联动，一体化发展。其战略定位将发挥成都城市群比较优势和巨大潜力，立足成渝经济区，辐射西部、面向全国、融入世界，着力提高核心竞争力、增强辐射带动力、提高国际化水平，加快建成西部地区核心增长极；将成为国家先进制造和现代服务业基地、国家自主创新实验区、全国统筹城乡发展示范区、西部内陆开放高地。

　　到2015年，城市群一体化程度明显提高，经济综合实力大幅度提升，西部地区核心增长极地位进一步凸显，城市群地区生产总值在2010年基础上翻一番以上，服务业增加值比重提高到44%，城镇化率达到58%。人民生活水平大幅度提高，实现居民收入增长与经济发展同步。

　　到2020年，在西部地区率先实现全面建成小康社会目标，地区生产总值力争再翻一番，城镇化率达到65%。人居环境持续改善，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入大幅度提升。

　　人口超500万城区 重点优化发展

　　以中心城市为依托，以重要交通通道为纽带，促进城镇、产业向“点—轴”聚集，优化城市群空间布局及形态。强化成都发展核心，拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线，培育绵雅眉资遂城市环线，形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。成都发展核心，强化金融、商贸、交通、信息、文化、科技等综合服务功能，加快建设现代化、国际化大都市，发挥“带头带动引领示范辐射”作用。人口已经超过500万的中心城区，重点进行优化发展，同时加快天府新区建设，再造一个“产业成都”。

　　建设人口50万—100万的龙泉驿、新都—青白江、郫县、温江、双流、新津、都江堰等卫星城，推动城市组团发展，承接中心城区人口和功能转移。建设人口20万—50万的金堂、彭州、崇州、大邑、邛崃和蒲江等城市，促进农村人口就城镇化。

　　成德绵眉乐城市主轴线，将绵阳市、德阳市、乐山市中心城区培育成为100万人口以上城市，将眉山市中心城区培育成50万—100万人口城市，将江油市、广汉市、峨眉山市城区和中江县城、彭山县城等培育成20万—50万人口的城市。

　　成雅遂城市次轴线，建成连接东西和面向西南开放的城市发展轴，将遂宁市、雅安市中心城区培育成50万—100万人口城市。

　　成资城市次轴线，建成连接成都、重庆双核的重要城市发展轴。将资阳市中心城区和都江堰市城区、简阳市城区培育成50万—100万人口城市。

　　绵雅眉资遂城市环线，将什邡市城区、绵竹市城区、三台县、射洪县城、安岳县城、乐至县城、仁寿县城等培育成为20万—50万人口城市。(记者王丹梁波李媛莉)