广东国土资源厅长：决不许城里人到农村买地建房

　　昨日，全省国土资源工作会议以电视电话会议的形式召开。土地制度改革、耕地红线粮食安全、“三旧”改造等热点均是会议的重点。

　　省国土资源厅厅长邬公权透露，广东历来是全国国土资源改革的前沿阵地，又是节约集约用地示范省，土地制度改革将从深化集体经营性建设用地流转等方面重点突破。而从今年起，珠三角地区发展将以盘活土地存量为主，逐步减少新增建设用地，支持粤东西北振兴发展和重大基础设施建设用地。

　　土改深化集体经营性建设用地流转

　　建立城乡统一的建设用地市场，深化土地制度改革是十八届三中全会明确的重点方向之一。全国国土资源工作会议也把深化农村土地制度改革纳入了2014年的重点工作。

　　据了解，广东是全国最早启动集体建设用地使用权流转试点的地区之一。2001年，佛山顺德作为试点，率先开展集体建设用地使用权流转试点工作；2005年6月以省政府规章颁布《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》(省政府令第100号)，使集体建设用地使用权流转工作进入法制化、规范化轨道。

　　邬公权透露，下一步我省将全面总结经验，深入推动经营性集体建设用地使用权出让、租赁、入股，健全完善相关配套制度，包括建立公开透明的规划和权属查询系统，制定公布明确的市场准入条件，健全公开交易制度和监管服务平台，完善集体建设用地基准地价体系，制定有关土地增值收益分配等方面的财政配套政策等。但这些必须坚持以严格用途管制和用地规划管理为前提。

　　专家表示，按照现行法律规定，集体建设用地基本被排斥在土地市场之外，农村集体建设用地财产权利的实现存在很多障碍。推动农村经营性集体建设用地平等入市、同权同价，有利于激活农村集体建设用地市场，形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系，提高土地节约集约利用水平，充分发挥市场配置土地的决定性作用。

　　在征地制度改革方面，我省将在佛山试点的基础上，进一步落实多元化征地补偿安置机制，完善留用地管理办法，探索逐年支付征地补贴、安排经营性物业等多种补偿安置途径。

　　国家土地督察广州局局长束伟星也要求，要进一步规范征地程序，完善农村宅基地管理制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点中宅基地占有权和使用权的转让，对宅基地转让范围、转让中的集体土地权能及实现形式要进行多方案设计并开展试点探索。

　　值得一提的是，此前市场对十八届三中全会精神理解有误，一些城市出现了“小产权房”销量猛增、价格暴涨的现象。根据昨日的会议精神，我省仍将按照国土资源部统一部署，继续推进“小产权房”专项清理试点的后续工作，采取有效措施遏制违法建设、销售“小产权房”行为，坚决拆除一批顶风违法建设的“小产权房”，决不允许城里人到农村买地建房的“逆城镇化”行为。

　　红线珠三角以盘活土地存量为主

　　中央经济工作会议把保障国家粮食安全作为第一位任务进行了部署，而粮食安全的根基在耕地。

　　邬公权表示，必须严防死守耕地保护红线，修订耕地保护考核办法，完善耕地占补平衡制度，把提高耕地质量放在首位，切实做到占优补优、占水田补水田。加强对已开发补充耕地的后续管护，开展耕地质量等级评定与监测。

　　据了解，按照国土资源部部署，我国将划定永久基本农田，广东今年也将着手启动这项工作。同时，我省将继续健全和落实耕地保护经济补偿机制，全力推进高标准基本农田建设，确保“十二五”期间1510万亩高标准基本农田建设任务如期完成。

　　耕地红线的严防死守也与土地的节约集约利用不可分割。数据显示，我省局部地区土地开发强度已接近资源环境承载能力的极限，珠三角中心多数城市土地开发强度已超过30%。因此广东推进节约集约用地格外重要。

　　邬公权介绍，从今年起，珠三角地区发展要以盘活土地存量为主，逐步减少新增建设用地，支持粤东西北振兴发展和重大基础设施建设用地。落实用地指标分配与“三旧”改造、盘活批而未供土地、闲置土地处置、高标准基本农田建设、查处违法用地等情况相挂钩。

　　此外，我省也将有序推进城乡建设用地增减挂钩、陆海统筹、建设用地空间使用权管理等试点，鼓励土地的立体利用、复合利用，积极拓展建设用地新空间。

　　●截至2013年底，广东完成“三旧”改造面积15.75万亩，正在改造面积21.6万亩；清理出批而未供土地47.4万亩；预计单位建设用地GDP产出率由2012年的3.03亿元/平方公里提高到3.27亿元/平方公里，升幅为7.9%；单位建设用地二、三产业增加值由2012年的2.88亿元/平方公里提高到3.12亿元/平方公里，升幅8.3%。

　　●2013年全年办理用地面积38万亩，批准面积35.4万亩，同比上升12.46%和4.56%；供地37.6万亩，有效保障了重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程、保障性住房等项目的用地需求。

　　●有效加强和改进基本农田保护，全省初步划定基本农田3966万亩，超过国家下达的3834万亩任务。全省共完成高标准基本农田建设项目立项963个，建设规模550万亩。

　　●切实加大普通住宅用地供应，保障性住房、各类棚户区改造、公共租赁房、限价商品房和中小套型商品房用地6.01万亩，占住房用地供应的76.0%，超过国家指标6个百分点，其中保障性住房用地实现应保尽保。

　　●规范推动城乡建设用地增减挂钩试点，我省开展了143个试点项目区，实际建新面积3.14万亩，完成拆旧复垦面积4.17万亩；充分利用增减挂钩政策，统筹推进泥砖房改造工作，落实改造资金9.07亿元，共改造农村泥砖房2.79万户、16.44万间。

　　●治理消除地质灾害隐患点1211处；迅速安排地质灾害防治资金和灾毁农田垦复补助资金3.48亿元，及时落实灾后重建用地计划指标5100亩。(记者 卢轶 通讯员 祝桂峰)