协商民主：基层民主实践的底色

社区议事厅会议现场。

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　　协商民主：

　　基层民主实践的底色(记者调查)

　　本报记者 苏 超

　　有人说，居委会主任是“芝麻大的官”，“绿豆大的权”。作为我国最直接、最广泛的民主实践，正是这无数的芝麻和绿豆夯实着中国特色社会主义民主政治的基石。如今的居委会管什么、怎么管，是否还是戴着红袖章的大妈们拦着小商小贩、防着小偷小摸？其实，随着基层民主建设的深入推进，小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主正是这些基层民主实践的底色。

　　群众议事办法多

　　扩展的城市，流动的人口。城市的老小区，常常面临设施老化、人口混杂的情况。北京东城建国门街道35号院就是如此。这里有住户249户，出租房约70户，长期以来居民与租户混居。过去，由于物业管理不到位，院内秩序混乱，垃圾到处丢弃。“一到夏天热气蒸腾，满院子都是刺鼻难闻的气味。机动车乱停乱放，不仅出行不便，而且车主间也没少吵架。”院子老住户陈国庆回忆道。

　　不满的住户们多次向社区居委会反映问题。但仅靠居委会，效果有限，也无法解决所有问题。

　　为此，社区居委会专门召开社区议事厅会议，组织关心小区环境的居民、租户、车主们商讨原因、制定对策。针对汇总上来的问题，有人说，主要是垃圾桶太少、位置摆放不合理造成的；有人说，物业管理不到位，很大部分原因是由于部分住户拖欠甚至不缴物业费、清洁费。你一言我一语，原因越说越深入，对策越说越具体。最后，大家觉得这些对策还必须有个“能管”、“敢管”的自管会，才能执行到位、长期有效。

　　会议结束后，居委会趁热打铁，组建了新的自管会。敢管、能管的新自管会在广泛征求意见的基础上，出台了院居民《自管公约》，联系绿化队整治环境，定期评比卫生。辛苦没有白费，仅仅几个月，环境好了，居民抱怨少了，关心社区问题的人却多了。

　　几个月后，附近的朝阳门街道史家社区通过社区议事厅，由社区居民共同商议，解决了长期困扰的胡同车辆乱停放问题。类似的例子还有很多。

　　“以前居民有了问题，就来找居委会。政府部门的资金有限，不能解决这个、不解决那个。”东城区民政局李小洁说，“把居民组织起来后可以做很多事情，只需给予很少的财力支持，就达到了以往几倍财政支持的效果。”

　　协商治理效果好

　　把居民作为主体，纳入到社区事务的决策、管理、实施中，关键是要搭建协商治理平台，推动多元参与，实现政府管理和基层民主的有机结合。北京东城社区协商治理的做法和成效，为我们开展和发展基层民主提供了有益启示：

　　协商治理，尊重居民主体地位，突出了居委会的组织作用。通过协商治理，把居民能干、想干、应该干的事情交给居民自己来干，使社区成为一个民主、开放的沟通平台，不仅尊重了居民的主体地位和作用，增加了居民对社区的认同感，而且培育了居民的公民意识，促使他们更加关注公共事务，积极参与协商治理。社区居委会自治功能的有效释放，也激发了社区的生机和活力。

　　协商治理，提升社区治理水平，完善了社区的服务体系。实践证明，在社区建设中，自上而下指令性的工作模式，有时难以准确对接百姓需求，造成“政府买单、百姓不买账”的局面。协商治理，让居民和社会组织有序参与社区事务，降低了政府行政成本，实现了基层社会管理创新，推动形成互补互动的社区服务体系。