准确把握协商民主的发展要求

　　准确把握协商民主的发展要求(前沿观察)

　　郑 言

　　协商民主作为中国特色社会主义民主的特有形式和独特优势，日益显示出巨大的优越性和强大的生命力。实践证明，协商民主有利于激发社会成员的参与热情，提高政治参与意识，培育理性参与能力，拓展民主发展空间，推动社会主义民主建设。党的十八届三中全会《决定》明确提出，推进协商民主广泛多层制度化发展。正确认识和准确把握这一要求的深刻内涵，是进一步推进协商民主发展的重要前提。

　　“广泛”，首先指的是协商主体的广泛性。参与主体的广泛程度，从某种意义上决定着民主的性质。提高参与主体的广泛性，就是要在坚持和完善现有协商渠道的基础上，吸引更广泛的社会成员参与协商过程，以保障最大程度地整合与协调多元化的利益诉求。面对新情况、新问题和新挑战，需要进一步优化现有协商主体构成，保证新经济组织、新社会群体尤其是弱势群体在协商过程中的代表性。运用先进的政策分析和社会调查手段，选择协商过程的参与者；综合运用各种沟通渠道，建立和完善制度化的沟通平台，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。“广泛”还体现为协商内容的广泛性。我国协商民主的议题十分广泛，主要是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商。这就要求协商应有清晰的问题指向和问题意识，尤其注重与群众利益切实相关的发展规划、项目论证、拆迁补偿、环境保护等问题。

　　“多层”，主要指协商制度的进一步体系化。程序合理、环节完整的协商民主体系，不仅要具有横向区分，也要有纵向联系，并注重协商机制之间的相互配合。应发挥统一战线在协商民主中的重要作用，通过与各民主党派和无党派人士就国家大政方针进行协商，明确发展目标，凝聚发展共识，创造良好发展氛围。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，在完善协商方式、丰富协商内容、拓展协商渠道、健全协商程序、规范协商活动的基础上，明确各级党委、人大、政府以及社会组织与人民政协的关系，明确人民政协在党委决策、人大立法、政府管理以及社会组织参与过程中的重要地位与作用。发挥基层民主协商作为协商民主基石的作用，在遵守法律、法规及中央精神的基础上，各地可依据实际探索符合协商民主原则的具体形式，逐步积累经验和完善制度，进一步夯实协商民主的坚实基础。

　　“制度化”，就是要使协商民主制度化、协商方式规范化和协商过程程序化。实现协商民主制度化，就是通过法律等形式确定协商的形式、范围、过程、主体、责任、义务等，使协商民主的运行有法可依、有章可循。特别是要大力推进基层协商制度化，避免基层协商议题的不确定性、协商范围的随意性，建立健全协商结果保障机制，保障协商的可持续性。实现协商方式规范化，就是以法律法规的形式进一步完善人民政协制度体系，明确政协全体会议、常务委员会会议、常务委员专题协商会等会议的适用范围和协商流程；对新型协商民主形式进行及时总结，通过文件或者法规的形式进行规范，提高协商成效。实现协商过程程序化，就是进一步完善协商代表的选择程序，保证协商参与者的代表性与广泛性；完善协商议事规则，保障参与协商者享有平等和自由的发言权；确定协商内容和协商结果的公示范围和形式，以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　(作者为中国社会科学院政治学研究所研究员)