社科院：社会福利支出比重低 应提高直接税比重

　　社科院：应加大社会福利性支出比重

　　报告称，我国社会福利性支出比重远低于发达国家；九成以上的税收来自企业，应提高直接税比重

　　新京报讯 (记者李蕾)中国社科院财经战略研究院2月14日发布中国财政政策报告称，我国九成以上的税收收入来自企业，而个税占比不到6%，未来要逐步提高直接税比重；从支出方面来看，我国社会福利性支出比重远低于发达国家，未来应继续加大社会福利性支出比重。

　　房产税需谨慎对待

　　社科院报告中的数据显示，90%以上的税收收入来自企业缴纳。

　　财经战略研究院称，这一方面意味着我国税收的绝大部分可以转嫁，税收归宿在总体上难以把握，从而模糊政府利用税收调节经济活动的视线。另一方面也说明，即使宏观税负水平可能相同或相似，即便税收在经过一系列的转嫁过程后最终将要落在消费者身上，至少在国民收入初次分配的环节，我国企业所承担的税负也会高于国际一般水平，从而使我国企业在参与国际竞争中处于不利地位。

　　数据还显示，来自个人所得税收入占比仅为5.8%，又几乎没有任何向居民个人征收的财产税。社科院称，这意味着我国税收与居民个人之间的对接渠道极其狭窄，不利于政府运用税收的手段调节居民收入分配差距。财经战略研究院认为，未来要逐步提高直接税比重。

　　对于房产税，报告称，房地产税特别是对个人自用住房征税还需要谨慎对待，对个人自用住房开征房产税还有漫长的路要走。

　　土地收入占比在下降

　　社科院根据2012年的数据，测算出大口径下中国的宏观税负(全部政府收入占GDP的比重)为35.33%。其中，国有土地出让收入占政府收入的比重为15.76%。而与公共财政收入相比，国有土地出让收入约为公共财政收入的25%。

　　财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，如果政府能够严格按照规划，区分好公益用地和商业用地，那么地方政府的商业用地卖贵些也无可厚非，能够为国有资产保值，只要兼顾公益性用地，但现在规划也不严格。土地收入较高说明对地方政府的行为造成扭曲，地方政府的行为需要完善。张斌说，从2010年-2012年三年的情况来看，土地收入的比重在下降，这是一个好现象。

　　从2012年的数据来看，政府支出的比重占GDP比重已经突破了35%，在国际上属于相对偏高的状态。“全口径”来看，政府支出中的投资和建设性支出占比超50%，远高于发达国家10%左右的比重；而我国社会福利性支出比重约为40%左右，远低于发达国家60%-70%的比重。

　　社科院认为，目前中国社会福利制度设计碎片化现象严重，未来改善民生压力很大。应适度控制支出总体规模，逐步压缩经济建设性支出，加大社会福利性支出比重。