土地流转应充分尊重农民意愿 不能片面追求规模

　　土地流转中应始终坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿。现在，一些地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，问题就出在急于求成、干预过多，代替市场作用，代替农民作主

　　近期，一些地方在农村土地流转过程中急于求成，对中央政策存在误解误读，导致农村土地流转过快过急，需要切实加强引导，促进土地流转规范运行。记者就引导农村土地有序流转有关问题，采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇。

　　流转要规范有序进行

　　当前，各地在土地流转上积极性很高，土地流转呈现加快发展的态势。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。

　　张红宇说，当前土地流转总体是平稳健康的，但在快速发展中，部分地方也出现一些值得注意的问题。土地流转涉及农民切身利益，关系农业稳定发展和农村和谐稳定，在这个问题上，方向要明，步子要稳。既看到发展的必然性、明确性，坚持改革创新，鼓励实践探索，又要看到过程的长期性、复杂性，须因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。总的讲，土地流转要规范有序进行、平稳健康发展。

　　“土地经营规模不是越大越好。”张红宇说，在现有生产条件和农村人口仍然很多的情况下，土地经营规模过大会影响土地产出率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。因此，要充分考虑地区差异、自然经济条件、农村劳动力转移情况等因素，因地制宜地确定本地区土地经营的适宜规模。

　　由承包农户自主决定

　　农村土地流转涉及承包农户、规模经营主体、村集体经济组织等多方利益，到底谁说了算？张红宇说，土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。法律规定，我国农村集体土地实行农户家庭承包经营，依法承包土地、流转土地是农民的核心权益，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应当由承包农户自主决定，由农民说了算。因此，在土地流转中要始终坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民意愿。现在，一些地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，损害了农民利益，问题就出在急于求成，越位了、干预过多，代替市场作用，代替农民作主。

　　土地是农民的命根子，政府必须维护好农民利益，要搞好管理服务，发挥规范和引导的作用。在土地流转管理服务上，目前还有大量工作要做。政府主要通过建立健全土地流转公开市场，加强土地流转合同管理等方式，为农户承包经营权流转创造良好的环境条件。

　　流转耕地不能“非农化”

　　近年来，工商资本大面积租赁和经营农户承包地的情况越来越多。“目前，工商企业直接租赁农户承包地的比例还不高，但流转面积增长的速度很快，2012年流转入企业的土地面积比上年增长34%，2013年比上年又增长了40%。”张红宇表示，工商企业进入农业，既要看到其在筹集资本、技术示范、市场营销等方面的优势和引领作用，又要看到工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，存在用工成本高、管理效率低、挤占农民就业空间等诸多隐患。因此，对工商企业进入农业既要鼓励引导，又要加强监管。工商资本进入农业要带领农民，而不是代替农民。

　　对流转后的土地用途有没有政策导向和要求？张红宇认为，保障国家粮食安全的根本在耕地，农民可以“非农化”，耕地不能“非农化”。从调查看，一些地方土地流转后“非粮化”倾向明显，有的甚至用来搞休闲度假村和房地产开发等“非农”建设。这势必危及18亿亩的耕地红线，给国家粮食安全带来隐患。制止“非农化”要坚持用途管制，严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地，严禁借土地流转之名搞旅游度假村、房地产等“非农”建设。