委员：亟待全面放开生育 建议监测“单独二孩”实施

　　在“单独二孩”政策不断在各大省区市“落地”的当下，市民对于人口政策的关注度也持续走高。

　　今年的全国政协会议上，同为全国政协委员的清华大学教授王名和山东大学教授刘大钧，再次联名就人口政策调整提交提案，建议加速计划生育政策改革，全面放开生育。

　　提案切要

　　连续五年 关注人口政策

　　2014年，是王名和刘大钧第五次联名提交提案，内容仍是关注人口政策调整，引起社会的广泛关注。

　　早在2010年，他们就连续三年提案建议放开二孩管制，2013年及今年，提案更进一步，建议无条件全面放开生育。

　　王名表示，今年的提案结合了近期的调研和思考。严格控制生育的消极人口政策带来了全方位的负面影响。计生政策实施30多年来，在巨大的人口惯性下，我国人口总量从9.9亿增至13.6亿，但我国人口占世界总人口的比重却从22.1%降至19.0%。

　　我国的人口形势发生了根本性改变，表现为我国年出生人口数量显著减少，总和生育率已长期远低于替代水平；我国人口快速老化，有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。

　　而目前，无论从生育意愿调查、“双独”放开二孩的实施效果，还是对低生育率下生育行为的分析来看，中国的生育意愿已处于极低水平，而且难以回升。

　　两位委员在提案中称，现行人口政策不能再持续了，亟待全面调整。

　　调整方向

　　从限制生育转向放开

　　王名和刘大钧认为，我国人口政策调整的方向应当是：从控制人口数量增长转向稳定人口规模和改善人口结构，从限制生育转向放开生育，加快形成面向国家的未来、民族的未来和人类的未来的积极人口政策。

　　他们建议取消计划生育一票否决制，废止以严格限制生育为目的的社会抚养费制度。同时要尽快修订相关法律法规。

　　在计划生育工作中，应尊重并捍卫对未出生的胎儿生命的尊重与保护，坚决杜绝任何强制堕胎、强制绝育、强制上环等非人道做法。

　　同时，国家应出台相应的政策切实解决独生子女高风险家庭所面临的一系列难题。

　　对于因独生子女政策带来的“失独”家庭，应建立国家基金进行公益救助和社会支持，对此王名表示将另文提案加以呼吁。

　　热点思考

　　把“单独二孩”当做问路石

　　党的十八届三中全会启动“单独二孩”的生育新政，目前，该政策正在各省市区“落地”。

　　王名表示，对于刚刚放开二孩的省份，要密切监测全国和各地实施“单独二孩”政策后的出生人口和总和生育率的变化。针对这一政策变化，有的学者认为它对缓解低生育率的作用是杯水车薪，但也有人认为它会显著提高生育率。其他国家生育政策逆转的经验以及理论分析都表明，限制放开第一年是生育率反弹最大的一年。

　　王名表示，如果在“单独二孩”实施一年之后，出生人口和总和生育率反弹有限，那就意味着生育率逆转极其困难，下一步要做的是立即全面放开生育，而没有再进一步拖延的理由了。(记者 王婷婷 实习生 王晶)