交通运输部部长评打车软件：总体上支持和鼓励

杨传堂 东方IC供图

　　一些司机为了抢单或赴约，对身边招手拦车的乘客视若无睹 羊城晚报记者 汤铭明 摄

　　一年前，杨传堂成为交通运输“大部制”改革后的首位掌门人。

　　这位39岁就是省部级干部的山东汉子，与交通的缘分由来已久。22年前他任德州地委副书记、行署专员时，就在山东率先启动农村公路建设。39岁时杨传堂进藏工作，49岁出任青海省长，50岁担任西藏自治区党委书记，在雪域高原留下13载无悔岁月。

　　他曾握着道班工人长满老茧的手连声感谢，他曾拍着养护工的肩膀嘱咐安全，如今又接过交通运输新一轮改革发展的“接力棒”，去思考如何让铁路、公路、水路、民航、邮政有机衔接、高效安全？怎样让老百姓的出行便捷畅通？杨传堂说，大交通的中国梦，改革创新不能停步。

　　谈大交通

　　2015年前取消或下放

　　行政审批项目要达37项

　　羊城晚报：在大部制改革中交通运输部是一大亮点，现在一年过去了，大部制改革进行得怎样了？在哪几个重点领域取得了突破？

　　杨传堂：过去的一年，我们按照党中央、国务院深化改革的决策，特别推进了机构改革和职能转变，把改革作为我们交通运输工作的一个重点，应该说是取得了比较重大的突破和进展。首先是完成了铁路管理体制的改革。铁路管理体制实现了政企分开，组建了国家铁路局，成立了中国铁路总公司。国家铁路局组建工作基本完成，今年的1月6日就正式挂牌了，目前7个地区监管局的组建工作也进展比较顺利。另外，我们还配合有关部门推进了铁路投融资体制的改革、设立了铁路发展基金、铁路运价改革等各项工作，还调剂了车购税资金用于铁路的建设，加快铁路建设项目的前期工作。

　　羊城晚报：刚才您介绍的是铁路方面的改革，我们也看到有学者认为说“大交通”要想真正发挥作用，交通运输部内部的整合也非常关键，那么关于内部机构的调整怎么来实现？

　　杨传堂：这是我刚才所讲的四个问题的其中之一，这就是进行了交通运输部机关的机构编制的调整工作。去年11月25日，中央编办印发了交通运输部的有关职责和机构编制的调整的方案。方案明确提出，交通运输部管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系的建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业的发展，承担综合交通运输的规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订和起草的职能。

　　羊城晚报：所以说“大交通”的概念就是一部三局，就像您刚才介绍的？

　　杨传堂：对交通运输部的部分内设机构设置我们也进行了调整。比如新设置了政策研究室，主要负责政策的研究和新闻宣传等方面的工作；把道路运输司调整为运输司，不只是负责管理道路运输，还有综合铁路运输、公路运输、水路运输、民航运输。总之，这次调整突出了综合交通运输体系建设的职责，突出了公共服务和社会管理的职责，理顺了交通运输部与有关部门单位的职责和分工，有利于完善交通运输大部门制改革的体系。应该说不管是大的改革和我们部内的改革，都有序的推进，而且已经初步显现它的威力和效率。另外是简政放权，取消和下放了17项行政审批事项，也释放了企业、基层的活力。到2015年前，我们将取消或者下放的行政审批项目要达到37项。我们还研究确定了当前和今后一个时期全面深化交通运输改革的重点工作，主要有五项：第一是深化行政管理体制的改革，第二是深化交通投融资体制的改革，第三深化公路水路管理体制的改革，第四是深化交通公共服务改革，第五是深化市场监管体制改革。

　　议拼车

　　针对安全等问题

　　探索建立科学的措施

　　羊城晚报：有网友提出，《北京市小客车合乘出行的意见》年前刚刚出台，分摊拼车费首次被认可了，请问全国其他城市的政策是否也可以同步放开？

　　杨传堂：小客车合乘这是社会公众自我形成的一种出行方式，在发达国家比较普遍。

　　羊城晚报：其实就是拼车。

　　杨传堂：对，是拼车，事实上我们很多朋友拼车的情况还是经常出现的。但是在经营过程中可能会出现一些问题。地方的管理部门开始尝试对这种出行方式进行规范，比如你刚才提出的北京市就有了一些规定。应该说，小客车合乘对于方便公众出行、提高道路和车辆资源的利用和效率、缓解城市交通的拥堵、促进节能减排都具有积极的意义。但是在具体实践当中，还暴露出一些问题。比如运输安全问题、可能出现的非法营运等等，对这些我们将进一步地调查研究，探索建立科学的政策和措施。

　　评打车软件

　　总体上支持和鼓励

　　对存在问题逐步调整和规范

　　羊城晚报：今天中午上班我是用嘀嘀打车，我觉得特别方便，同时还能省钱，不知道您有没有用过或听说过这个打车的软件，您对这样一个打车的服务怎么看？

　　杨传堂：我没有用过，但是别人给我介绍过。电召服务是国外发达国家出租车行业普遍采用的服务方式，现在大家喜欢用的嘀嘀打车和快的打车软件是出租车电召服务的模式之一，通过手机打车更加便捷，效率也很高，但是在应用中也存在着一些问题，比如司机有时候忙着抢单影响了行车安全，高峰时则出现挑活儿、议价的情况，损害了乘客的利益等。这些问题媒体和公众也注意到了，并提出了意见和建议，对手机打车软件我们总体上是支持和鼓励发展的，但对存在的一些问题要逐步的调整和规范。下一步我们将会同有关部门加快研究制定规范手机打车软件发展的指导性意见，制定出租车电召服务规范化技术标准，支持和引导地级以上的城市建立出租车服务管理的信息系统，方便群众乘车，减少空驶。

　　羊城晚报：“堵城”已经不只是大家对北上广这些大城市的调侃，而是对一个交通状况的调侃。随着城镇化的推进，城市人口会越来越多，在您看来，交通拥堵的问题是不是将更加难找到解决的方法？

　　杨传堂：应该说拥堵和治理城市的交通拥堵是一个世界性的难题。

　　这也是一个综合性的问题。从国际经验来看，优先发展公共交通，这是缓解城市交通拥堵的一个有效的措施。去年，我们根据国务院发布的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，制定了16条具体的实施意见，对推进城市公共交通优先发展进行了系统的部署。我们正在推动《城市公共交通条例》尽快出台，未来还将制定《城市公共汽电车管理的办法》一些配套的规章。我们还倡导了公共交通引领城市发展的模式，确立了37个示范的城市，部、省、市一起，重点在城市综合客运枢纽、智能公交系统、快速公交运行监测系统、推广应用清洁能源等各个方面来共同推进。你刚才提到，随着城镇化的发展，城市的人口会越来越多，交通的发展，如何适应新型城镇化的发展的需要，我们也做了一些研究。在这方面我们主要做这几项工作：首先在规划方面，交通规划要先行，要引导城市的布局；第二要优先发展公共交通，适当的控制私人小汽车的发展；第三要完善综合运输的网络，加快综合枢纽的建设；第四要推进城乡交通一体化的发展模式。通过这些举措，使城市拥堵这个问题能够得到缓解。(特派北京记者 张林 薛江华 陆志霖)