李克强一年主持39次国务院常务会议 195次提改革

 2月26日晚，中国政府网发布一组名为《图解2月26日国务院常务会议》的图片新闻。

　　这组图片新闻的开头是国务院总理李克强的漫画。

　　今天上午，国务院总理李克强首次代表新一届中央政府做政府工作报告。在社会对改革的热望中，李克强和他领导的新一届国务院走过了第一年的工作历程。

　　《法制晚报》记者通过对过去一年来李克强主持的国务院常务会议进行梳理发现，从去年3月18日新一届政府第一次召开国务院常务会议至今，李克强总理已经主持召开39次国务院常务会议，平均每月3.25次。

　　39次常务会议，按照工作议程范围划分，涉及环境治理、社会民生、制度改革、审议法规、简政放权等部分。记者逐一整理会议新闻通稿发现，在近百个议题中，涉及“改革”的议题排在首位，“改革”一词总计出现了195次。

　　专家分析称，在国务院常务会议中，“改革”的字眼提得很多，正是对改革复杂性的佐证。可以铺开来的实质性的改革还不多，下一步的改革不但需要系统思维的政治智慧，同时要能够找到勇于破题的政治勇气。

　　提及

　　改革

　　次数

　　2013年

　　8次

　　3月18日

　　重点研究推进政府职能转变事项

　　5次

　　3月27日

　　研究确定今年政府重点工作的部门分工

　　10次

　　4月3日

　　部署开展现代农业综合配套改革试验工作

　　4次

　　4月10日

　　决定进一步扩大营业税改征增值税试点；要求继续做好人感染H7N9禽流感防控工作

　　4次

　　4月17日

　　分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作

　　3次

　　4月24日

　　部署安排进一步做好四川芦山抗震救灾工作；决定取消和下放71项行政审批事项

　　21次

　　5月6日

　　研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放62项行政审批事项

　　1次

　　5月8日

　　研究部署抓好当前农业生产、保障市场供应和价格平稳等工作

　　0次

　　5月15日

　　研究进一步部署四川芦山地震灾后过渡性安置，并适时启动恢复重建工作；研究做好今年高校毕业生就业工作

　　1次

　　5月31日

　　研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作

　　0次

　　6月5日

　　研究部署进一步加强安全生产工作，开展全国安全生产大检查

　　1次

　　6月14日

　　部署大气污染防治十条措施；研究促进光伏产业健康发展

　　5次

　　6月19日

　　研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施；又取消和下放了32项行政审批等事项

　　1次

　　6月26日

　　研究部署加快棚户区改造

　　5次

　　7月3日

　　部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（草案）》

　　2次

　　7月12日

　　研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费

　　9次

　　7月24日

　　暂免征收部分小微企业增值税和营业税；部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设

　　3次

　　7月31日

　　研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设

　　2次

　　8月16日

　　部署秋季农业重点工作，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施

　　2次

　　8月21日

　　决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消76个评比达标表彰评估项目，听取对中央企业监督检查情况的汇报

　　4次

　　研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点

　　8月28日

　　4次

　　9月6日

　　听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施

　　1次

　　9月18日

　　研究部署进一步加强政府信息公开工作，审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》

　　2次

　　9月25日

　　修订政府核准投资项目目录，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设至此。新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项

　　1次

　　10月8日

　　部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督，审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例（草案）》

　　9次

　　10月18日

　　听取半年多来国务院出台的促改革、调结构措施落实情况汇报，部署进一步抓好夯实经济稳中向好基础的相关工作

　　11次

　　10月25日

　　部署推进公司注册资本登记制度改革

　　3次

　　10月30日

　　讨论建立健全社会救助制度

　　42次

　　11月13日

　　部署深入贯彻党的十八届三中全会精神，要求进一步抓好年度改革任务落实，全面深化改革

　　3次

　　11月20日

　　通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见，决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度

　　11次

　　12月4日

　　部署全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

　　1次

　　12月18日

　　部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程

　　1次

　　12月25日

　　部署进一步加强和改进低保工作，决定将《社会救助暂行办法（草案）》向社会公开征求意见

　　2014年

　　5次

　　1月8日

　　决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署提高企业退休人员基本养老金工作

　　1次

　　1月15日

　　部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，讨论通过《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》

　　3次

　　1月22日

　　决定改革中央财政科研项目和资金管理办法，部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，审议通过《南水北调工程供用水管理条例（草案）》

　　2次

　　2月7日

　　决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

　　1次

　　2月12日

　　研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，审议通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》

　　3次

　　2月26日

　　部署加快发展现代职业教育，审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》

　　频率　一年内召开39次国务院常务会议

　　国务院常务会议是中央政府的重要议事形式。会上，中央政府既会设置改革议程，同时也要应对经济、政治和社会各领域的挑战。

　　根据《国务院工作规则》，国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　根据规定，国务院常务会议一般每周召开一次。实际上，由于突发事件、总理出访、赴基层调研等活动的影响，会议可灵活安排。

　　法晚记者据中国政府网查询发现，从去年3月18日新一届政府第一次召开国务院常务会议至今，李克强总理已经主持召开了39次常务会议，其中2013年共召开33次；2014年截至2月26日，共召开6次。

　　新政府履职头半年时间内，也即2013年3月18日至9月18日期间，国务院总共召开23次国务院常务会议，每月召开接近4次。其中三次会议应对突发事件，如四川芦山县地震和吉林大火；四次会议专门应对当时热点问题，如防汛抗旱、禽流感、光伏产业和大学生就业问题。

　　内容　“改革”被提及195次

　　记者通过中国政府网逐一梳理39篇国务院常务会议新闻通稿发现，“改革”一词在新闻报道中总计出现了195次，在所有有效词汇的出现频率中排名第一。这39次常务会议所讨论过的100个左右的议题中，涉及“改革”的议题数量同样排在首位。

　　去年11月12日，十八届三中全会闭幕。一天后，李克强就主持召开国务院常务会议，部署深入贯彻党的十八届三中全会精神，要求进一步抓好今年年度改革任务落实，全面深化改革。

　　从十八届三中全会到此次两会召开以来的短短100多天来，国务院共召开11次常务会议，一系列关键领域的改革不断取得新突破。

　　去年12月25日，李克强主持召开国务院常务会议，决定将《社会救助暂行办法（草案）》向社会公开征求意见。今年2月21日，国务院正式颁布《社会救助暂行办法》，成为我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，将社会救助上升为根本性、稳定性的法律制度。

　　2月7日，国务院常务会议决定，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。此后不到20天，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台。

　　解读　“改革”频频提及是复杂性的佐证

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章接受《法制晚报》记者采访时分析说，改革开放以来，我们享受过包括国企改革、税制改革，以及加入世贸等等的改革红利，国家获得了很好的经济发展。轮到新一届政府时，当时的改革红利已基本释放完毕。

　　“所以新一届政府所面临的最大任务就是改革，改革是中国进一步发展的重要动力。如李克强总理所言‘中国的红利依然存在，需要靠改革释放出来’。”王文章说，就国务院具体而言，改革的重点则是行政管理体制改革。

　　中国(海南)改革发展研究院博士李友忠对法晚记者表示，“不管是经济领域还是社会领域，目前剩下的都是些难改革的地方，且最后都和政府自身的改革相关联，改革的复杂性提高了，难度性也增加了。”

　　李友忠认为，国务院常务会议中，“改革”的字眼提得很多，正是对改革复杂性的佐证，下一步的改革不但需要系统思维的政治智慧，同时要能够找到勇于破题的政治勇气。（记者 王选辉 实习生 贾立平）