中国提出“三个1亿人”避免空头城市化

　　国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出“三个1亿人”目标，推进以人为核心的新型城镇化。观察家们分析指出，中国直面城镇化进程中“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的矛盾，强调速度与质量，提高城镇可持续发展能力。

　　李克强说，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　他说，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

　　中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉说，李克强总理报告中关于“新型城镇化”的表述，为今后城镇化发展路径提出了具体要求，最大亮点是以人为核心，提升质量。“我们不需要空中楼阁式的高楼大厦。”

　　江苏省金湖县位于苏北里下河地区，随着城镇化的推进，越来越多的农民搬进了位于集镇上的集中居住小区。

　　闵桥镇62岁的张有华老人农忙季节不仅每天要到10里开外的承包地干农活儿，而且还在小区的花坛里种上了葱、蒜等蔬菜。她抱怨说，“一下子上楼了，下地干活儿不方便、农具没有地方放、连买根葱都要花钱了。”

　　江苏省丹阳市吕城镇党委书记吴晓东江认为，城镇化要充分考虑老百姓个人意愿，不能一味追求速度。一些地方搞城镇化太急，缺乏产业配套，公共服务业跟不上，甚至形成一些不稳定因素。如果农民上楼后“马桶抽水都舍不得”，那就要慢一点。

　　李克强提出，加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

　　改革开放以来，中国城镇化率提高30多个百分点，5亿人从农村转移到城市居住生活，中国已经出现多个人口超千万的巨型城市。

　　然而由于历史传统、体制机制等原因，中国城镇化快速推进过程中，在整体水平、发展方式、战略布局、社会管理等方面暴露出不少问题和缺陷，包括“人口城镇化”滞后，城市的人口吸纳能力明显偏低；城市服务功能明显偏低；高消耗与高污染现象突出；在战略布局、产业结构、发展管理等三方面明显失衡。

　　人们注意到，总理在报告中对新型城镇化进程中的农业人口转移方面，进行了细致的制度安排。如：推动户籍制度改革；对未落户的农业转移人口，建立居住证制度；实施农民工职业技能提升计划；要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片等等。目的就是要使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

　　李红玉说，以人为本就体现在政策制定的细节和执行力度。

　　在谈到加强城镇化管理创新和机制建设时，李克强还提出要保护历史文化和自然景观，避免千城一面，“通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。”

　　“中国的城镇化一定要差异化发展。”安徽省建设厅总工程师宋直刚说，“‘高大上’是城镇化，‘小而精”也是城镇化。今后的城镇化恰恰是要在有条件的地方返璞归真，尊重地域文化、做大本土特色、留住乡情乡愁。”(记者蔡敏、刘巍巍、徐扬、余里、杨玉华)